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坚持问题导向 着力攻坚克难——营口全面深化改革综述(图)

作者:高汉雷 张继驰

2017-10-11 07:40   来源:辽宁日报  
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  辽宁自由贸易试验区营口片区形象大门落成,成为营口新地标。

  历经国企改革,营口辽河老街焕发活力。

  审批制度改革后,服务大厅“人海”场景不再。

  9月18日,营口开始在全市复制推广辽宁自由贸易试验区营口片区先行先试的“39证合一”。

  “在‘39证合一’的基础上,试行和推广‘46证合一’,一次办妥企业‘出生证’,目前正紧锣密鼓地做准备工作。”营口市行政审批局有关负责人向记者透露。

  成立不到10个月的营口市行政审批局集中了原来分散在29个部门的321项审批权,是营口最忙碌的部门之一,时刻刻录着营口“放管服”改革的进程,见证着营口行政体制改革的真章实效。

  以“减证”为标志的简政改革是一个缩影,营口全面深化改革如火如荼,风生水起。国企越来越强大,民营经济活力更充沛,事业编制不再是铁饭碗;主流媒体“四合一”强化主业,医疗资源借力社会资本优化升级,教育面貌在扭转风气中悄然变化;投资10亿元治理入海河流,解决陈积多年的污泥问题、垃圾问题,120座落后镁窑炉被淘汰、关停;省下达的房地产去库存任务全部完成。

  营口市委、市政府深刻领会、准确把握习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神,明确方向、凝聚共识。市委书记赵长富认为,贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求,解决好营口长期积累的结构性矛盾,补齐发展短板,促进振兴发展,出路在改革,关键在改革,潜力也在改革。

  以问题为导向,主要领导亲自抓,聚焦短板弱项,疏解难点痛处,着眼体制机制,营口切实把中央和省委全面深化改革的各项决策部署化为行动和成果,激发内生动力,再造振兴优势。

  在“踏石留印,抓铁有痕”的真改实干中,营口的发展环境、体制机制、政治生态、发展理念悄然转变,干部状态好,干劲足,对未来发展充满信心;群众感受到营口改革发展的闯劲儿、实劲儿、执着劲儿,获得感明显增强。凝聚力更强、后劲充沛、活力迸发,营口悄然嬗变。

  改革是解决问题的实战

  新学期开学前,营口3名补课教师被开除,64名“走后门”进“好学校”的学生被全部清退,涉及的教育局干部被免职。

  暑假前,营口制定出台了《关于中小学校和中小学教师违规补课的处理办法》,明确“在职教师有偿补课一次直接开除公职”,对违规选校更是三令五申,社会各界当时对这些新规的执行没有多大信心,以为不过是造造声势,走走过场,根治屡禁不止的“风气”,难!

  教育质量乏善可陈、师德师风差强人意、群众满意度低位徘徊,教育一直是营口实现协调发展、共享发展的一块短板。在市委主要领导的直接关注下,教育主管部门对症下药、标本兼治,高中学苗不再外流,高考质量明显提高,甚至教师早餐、学生午餐、校服这样的小事也一件件在解决。

  经济社会的短板弱项不是一朝一夕形成的,往往是久治不愈的痛点、全面深化改革的难点,也是落实新发展理念的着力点。补短板需要雪中送炭做“加法”,更需要攻坚克难做“除法”,破除消极避事心态,破除惯性思维束缚,破除怕担风险的思想障碍。

  营口主城区只有一家大型综合性公立医院,长期人满为患。营口市已经与方大集团合作,由方大集团投资4亿元,在不改变公益属性的前提下,整合市妇儿医院、异地重建的第二人民医院等医疗资源,建设营口市人民医院,建立现代医院管理制度,引进国际先进的设备,聘请全国一流的医生和管理团队,满足群众高质量的就医需求。

  为加强对舆论阵地的保障力度,提高主流媒体的影响力,对营口日报社等4家媒体进行整合,实施主辅分离。在主业上,围绕强化新闻宣传,组建营口新闻传媒中心,实现区域内信息、技术、平台、人才等资源共享;在辅业上,围绕充分盘活可经营性资产、资源,组建经营公司,采取国有资本与社会资本合作运营的新模式,提高整体经营效益。改革后,内设机构减少18个、领导职数减少42个,主业转辅业人员95人。

  下力气解决政府诚信问题,兑现惠企政策合同306件,以政府诚信践诺引领社会信用建设,在国家发改委发布的全国259个地级城市信用监测月报排名中,营口位居全国第十九位、东北三省第一位。聚焦项目落地生根、开花结果的“最后一公里”问题,主要领导拍板决策、一抓到底,相关部门、园区协同作战,全力推动,东旭光电等一批停摆多年的项目投产,忠旺集团、华君股份等一批重大项目回流。

  改革不是纸上谈兵,需要直面问题、解决问题,让群众看得见、摸得着、感知到才是硬道理。没有拖延推诿、不去解决的问题,久攻不下的“老大难”问题一个个得到解决,已经成为营口的“新惯例”,全市上下一心,众志成城,攻坚克难。

  变“先试”为“先机”

  6月中旬开始,在辽宁自由贸易试验区营口片区投资注册企业,涉及市场主体登记、备案和各类证照的39项事项实行一次采集、同步审批、一次办结。实行“39证合一”后,原来需要跑15个部门27次、准备35套材料的审批,现在只需跑1次、准备1套材料,原来一项需要50天才能完成的审批,现在只需7天就能办结。

  “39证合一”是辽宁自由贸易试验区营口片区的全国首创,已经在营口全市复制推广。“盆景”变“风景”的同时,辽宁自由贸易试验区营口片区的“46证合一”很快进入实施阶段。

  营口被中央编办确定为全省唯一的行政类事业单位改革试点市,被国家确定为东北地区民营经济发展改革示范市,营口还是不动产登记、知识产权、商贸物流标准化等一系列改革的全省、全国试点。

  营口是东北最早开埠的口岸,全国首批14个沿海开放城市之一,得风气之先,城市精神熔铸了“敢为天下先”的基因,辽宁自由贸易试验区营口片区落子以及一系列改革试点,给了营口发挥的舞台,而市委、市政府对改革创新的强力推动和容错性支持,让营口的改革好戏连台、精彩纷呈。

  营口已经完成了市县两级36家承担行政职能事业单位职能清理等工作,置换核减事业编制275个;把81家事业单位全部纳入改革范畴,一次性精简收回事业编制4943个,核销事业编制2125个。营口率先在全省解决直属事业局长期循环在政府体制外的问题。

  制定完善《营口市开展东北地区民营经济发展改革示范市实施方案》,在政策环境、市场环境、创新环境和促进民营经济转型升级等方面大胆尝试,为民营经济发展注入了新动力。去年,营口民营经济增加值完成1000.8亿元,占全市经济总量77.6%,占比列全省第一位,对财政的贡献率达到了65%。目前,民间投资占比达70%。

  市属67家国企一次性实现政企脱钩,组建11个企业集团,营口在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管,国企告别“婆婆”迎来“老板”,资产“回归国有”,企业回归市场。1月至8月份,国有企业引进各类投资47.2亿元,总资产、营业收入、上缴税金分别增长4.6%、3.2%、5.5%。营口港务集团与建设银行成功实现了200亿的债转股。

  先试是任务,更是机遇,营口解放思想,抓住机遇,走出改革创新“营口路径”,下好振兴发展的“先手棋”;先试没有成例可循,靠的是对改革精神吃得准、吃得透,靠的是“第一个吃螃蟹”的勇气,靠的是担当作为执行力,有了这些,在没有“尚方宝剑”的领域,营口也能披荆斩棘,开辟新路。

  引入社会资本优化医疗资源,是营口谋定后动的大胆尝试;主流媒体“四合一”、主业和经营辅业分离,在全国尚属首例;实行“一枚印章管审批”的同时,营口制定“七张清单”立规矩,在厘清事后监管权责和市、县两级政府权责边界等方面,创造了全国先例。

  打造体制机制“金刚钻”

  中天集团今年在营口开发的三个项目建设正酣,得益于营口行政审批改革,项目报批三天出件。中天集团在省内外多个城市开发项目,董事长于宝权对项目报批深有感触,“在营口,建设项目也由行政审批局审批,改得彻底,效率大不一样。”

  6月中旬,省营商环境监督局向营口市反馈营商环境专项检查情况,随机抽查的28个新开工项目的投资者,都对项目审批给予高度评价。“一枚印章管审批”改革“疗效确切”,成为优化营商环境和项目建设的长久之计。

  建一个工厂,需要营业执照、立项、环评、用地规划、图审、施工许可、工业产品生产许可等若干项审批,需要办事人员跑好几个部门盖多个审批章,甚至曾出现审批人员也说不清先后以及具体需要什么手续的情况。因为“内容”没变,“一站式”服务的窗口不过是“前店后厂”的“收发室”,很多事项都要拿回本单位办理,只是办事人员代替企业跑完一个部门跑下一个部门,效率并没有提高,“踢皮球”现象难以杜绝。

  2月9日,营口市行政审批局审批专用章正式启用,原有的29个各类审批章一并废止封存,分散在发改委、工信委、住建委等29个部门的321项行政许可权及相关职权全部划归行政审批局。

  “一个部门、一枚印章”固化了项目办理环节、时限、要件、流程,责权一体、责权集中,所有审批材料在大家眼皮子底下流转,一环扣一环无缝衔接,变过去“人管事”为“制度管事”“机制管人”,避免了不作为、慢作为、乱作为的“权力任性”,破除了固化在各部门的利益藩篱,拆解了串联审批的“权力套娃”。

  “一枚印章管审批”为辽宁自由贸易试验区营口片区“减证”改革及其复制推广提供了制度支撑,其本身又需要并联评估、并联评审、并联审批的“三并联”改革,以及联合踏勘、联合审图、联合验收的“三联合”改革的支撑。营口“放管服”三管齐下,制定出台了取消下放行政审批等事项清单、市政府部门权责清单、随机抽查事项清单、行政审批中介服务事项清单等“七张清单”,巩固行政审批制度改革成果,减轻企业群众负担,方便企业群众办事创业。

  体制机制的改革创新,不断刷新“营口效率”、催生“营口现象”。

  从4月10日辽宁自由贸易试验区营口片区揭牌至9月25日,辽宁自由贸易试验区营口片区新注册企业达1451户,注册资本金806.19亿元。

  要发展必须有项目支撑。1月至8月份,新签约亿元以上项目136个,其中10亿元以上项目36个,新开工亿元以上项目230个,其中10亿元以上项目33个,10个50亿元以上重大项目有6个已全面开工建设。

  拧紧政治生态“总开关”

  年初以来,营口市营商环境建设监督局对机关、窗口单位开展了42次暗访检查,累计通报违反工作纪律问题73项,处理问责60人。局长刘运生告诉记者,现在暗访,已经很难发现违反工作纪律的现象了。截至8月底,他们共印发19份《营商环境建设通报(专报)》,其中15份得到市委书记、市长的批示。因为主要领导高度关注,成立时间最短的营商环境建设监督局成为“最有权”的部门,绝大多数问题,不待通报,已经整改。

  与辽宁自由贸易试验区营口片区制度创新相匹配的,是干部争分夺秒的工作状态。坐火车的时间也被用来准备材料,一天往返税务、银行等部门10多个来回,每天都在谈项目、每天都有项目签约。

  “一枚印章管审批”,审批业务科室由90个缩减为9个,审批办事人员从238人减少至64人,到目前已办理各类审批业务3.2万项,发放各类证照5500多份,审批效率整体提升50%以上。市行政审批局实行“科室组阁制”,局领导班子选拔9个专业科室负责人,科室负责人在全市范围内选定本科室人员,任人唯贤、举贤不避亲,强将带精兵,干劲、活力可想而知。

  决定干部状态的是良好的政治生态。

  营口扎实推进党建领域改革。紧扣全面从严治党,突出纪检体制改革,市县两级纪委参与的议事协调机构由347个精简到70个,顺利完成市县两级纪委内设机构调整,调整后承担纪律审查、执纪监督职能的人员比例超80%;加强派驻监督,市本级纪检机构由42家减少到16家,监督单位从42家增加到74家,实现党政机关派驻监督全覆盖。

  市委坚持正确用人导向,让有为者有位,让不作为的干部没有市场,着力营造风清气正、干事创业的氛围,同时把建立改革创新“容错机制”作为政治生态建设的一项重要内容,消除干部畏难不前、怕错避责的消极情绪,激发干部改革创新的激情。

  统筹推进经济、生态、社会、法制、文化、党建、纪检等领域改革,营口确定了12个方面55项具体任务,每项任务都做到有计划、有方案、有制度,层层压实责任、传导压力,确保落实到位,让每一名干部都成为改革的推动者、参与者。进一步完善《营口市改革任务督查办法》,组织实施改革专项督查12次,对国家、省改革试点项目开展阶段性督查,坚持督考结合,将改革督查结果纳入部门绩效考核内容。

  改革也是政治生态建设的一场考试,营口交出了市场满意、群众满意的答卷。 


(责任编辑:张爽)

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