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“贯彻十九大 迈向新征程” 辽宁省贯彻落实党的十九大精神主题系列新闻发布会之五

 

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  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:女士们、先生们:大家上午好,欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。今天是“贯彻十九大 迈向新征程”主题系列新闻发布会的第五场。我们很高兴的邀请到,省编委办副主任陈相元先生,省司法厅副巡视员李正国先生,省政府法制办副巡视员齐延春先生,请三位就我省全面贯彻落实十九大报告提出的“深化机构和行政体制改革”、“深化依法治国实践”目标任务的有关情况进行发布介绍,并回答大家提问。下面,首先请省编委办陈相元先生介绍情况。 [2017-11-29]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:各位新闻界的朋友:大家上午好!首先,我代表省编委办,对各位长期以来对机构编制工作的关心和支持,表示衷心的感谢!十八大以来,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,省编委办把深化行政体制改革、加快转变政府职能作为破除体制机制障碍的治本之策,持续强力推进“三改一控”工作,即“放管服”改革、党政机构改革、事业单位改革、严控机构编制总量,改革由点及面、不断深入,各项工作均取得了阶段性成果。下面,我简要介绍一下有关情况。一、持续深化“放管服”改革,营造良好营商环境十八大以来,我们把简政放权作为“先手棋”、“当头炮”,统筹推进“放管服”改革,努力实现审批更简、监管更强、服务更优。一是持续推进简政放权。按照能减则减、应放尽放的原则,大刀阔斧搞清减,省政府分12次取消调整2217项,行政职权和行政许可分别压减了72%、60%。省、市、县三级政府全部公布权责清单,制定了《辽宁省权责清单管理办法》,通过清单管理,进一步打造权力瘦身的“紧身衣”。在辽宁自贸试验区和省沈抚新区探索推进集成改革,努力打造“放管服”改革先行区、营商环境示范区、体制机制创新试验区。为防止简政放权“自由落体”,出台了落实承接工作的配套政策,推动下放权力“接得住、管得好”,消除改革“中梗阻”,打通放权“最后一公里”。二是加强事中事后监管。坚持“破”“立”并举,积极创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”监管改革,编制公布省、市、县三级政府部门随机抽查事项清单,形成了检查对象和检查人员“双向互盲”抽查机制。积极整合监管资源,大力推进市场监管领域综合执法改革,将县级政府工商、质监、食药监部门“三局合一”,组建市场监督管理局,构建了覆盖生产、流通、消费全过程的大市场监管体系,形成了市场监管合力。三是切实优化政务服务。组织编制全省政务服务事项目录和办事指南,在全国率先实现省市县同一事项名称、类型、设定依据、编码及申请材料“三级五统”。持续深化相对集中行政许可权改革,全省共有5个市、32个县(市、区)组建了行政审批局。组建省政务服务中心,打造政务服务“一张网”,推进了实体政务大厅与网上服务平台融合发展。针对投资审批重点领域,多次出台文件,推动环节由繁变简、材料由多变少、流程由“串”改“并”、过程由“暗”改“明”,大幅度压缩了投资审批时限。 [2017-11-29]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:二、统筹推进机构改革,优化党政组织结构 十八大以来,我们坚持以机构精简、职责统一、效能提升为主攻方向,突出“三个优化”,不断深化党政群机构改革,为全面深化改革提供体制机制保障。一是优化党政机构设置。持续推进党政部门“精兵简政”,实现了派驻纪检组全覆盖,将省委巡视办列入省委工作机构序列。完成工商、质监由省以下垂直管理调整为市县级政府分级管理体制改革,改革完善了食品药品监管体制。组建了省商务厅、省营商环境建设监督局。二是优化部门职责关系。最大限度整合省政府部门相同或相似的职责,解决分工过细、职责交叉分散等问题,调整理顺了农村环境综合整治、服务业发展、县域经济发展、固定资产投资项目管理等多项职责,进一步厘清部门职责边界,提高了政府行政效能。三是优化升级“三定”规定。启动了新一轮省政府部门“三定”规定优化调整工作,按照“聚焦部门主业、压实主体责任、强化监管服务、精简机构编制、提升行政效能”的原则,科学配置省政府部门职责,精简优化部门内设机构和人员编制,省政府55个部门(单位)共精简处室85个、领导职数192名、人员编制104名,优化职责700余项,巩固和深化了转变政府职能简政放权取得的成果。[2017-11-29]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:三、全面推进事业单位改革,建立科学的公益事业单位体系 十八大以来,我们以经营类事业单位转企改制为重点,统筹推进各类事业单位改革。按照中央关于事业单位分类有关要求,印发了《辽宁省事业单位分类方案》,完成了全省事业单位的分类。积极推进生产经营类事业单位改革,完成了全省712个生产经营类事业单位改革任务,成为全国首个全面完成生产经营类事业单位改革的省份。扎实推进组建省属企业集团涉及的事业单位转企改制,完成了组建省交投、水资源、地矿企业集团涉及事业单位的机构编制事项调整。完成承担行政职能事业单位改革试点工作任务,成为全国首个迎接评估验收并一次性通过的省份。[2017-11-29]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:四、从严管控机构编制,确保总量只减不增 十八大以来,我们严格贯彻落实李克强总理“本届政府任期内财政供养人员只减不增”的要求,按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡、分级负责”的思路,严格执行机构编制“一支笔”审批制度,坚持原则、严把关口、守住底线。切实加大“减”和“调”的力度,精简省直党政机关人员编制300余名,收回事业编制15万名。同时,建立了专项督查工作机制,每年按1/3的比例对市县落实控编减编方案执行情况进行专项督导,推动控编减编各项措施有效落实。过去的5年,在省委、省政府的正确领导下,“三改一控”改革取得了阶段性成果。下一步,省编委办将全面贯彻落实党的十九大关于深化机构和行政体制改革的决策部署,主要做好五项重点工作:一是统筹推进“放管服”改革,进一步优化营商环境;二是统筹推进各类机构改革,完善全省治理组织架构;三是继续深化事业单位改革,建立符合我省经济社会发展需要的公益服务体系;四是统筹推进重点领域行政体制改革,为全面深化改革提供体制支撑和保障;五是统筹配置各类编制资源,形成科学合理的管理体制,努力为辽宁老工业基地振兴发展建立新体制、增强新动力、营造新环境。我就介绍这些,谢谢大家![2017-11-29]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:下面,请省司法厅李正国先生介绍情况。[2017-11-29]
  • 辽宁省司法厅副巡视员李正国:党的十八大以来,全省司法行政机关深入学习贯彻习近平总书记重要指示和系列讲话精神,坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,维护社会安全稳定的职能进一步强化,法治宣传教育的力度和广度进一步加大,为经济社会发展提供法律服务的能力进一步提升。具体讲有以下几个方面。一是确保了监狱场所安全稳定。全省监狱通过严格落实各项监管措施,加强罪犯教育改造,深入开展常态化的隐患排查整治,没有发生重特大安全事件。二是实现了劳教向戒毒工作转型。2013年劳动教养制度废止后,我厅出台了《关于做好废止劳动教养制度相关工作的意见》,全省22个劳教所全部转型为强制隔离戒毒所,场所保障能力和教育戒治水平得到显著提高。[2017-11-29]
  • 辽宁省司法厅副巡视员李正国:三是社区矫正全面铺开。2015年,以省两办文件下发了《关于全面推进社区矫正工作的意见》。全省社区矫正组织机构已累计接收社区服刑人员88839人,在册社区服刑人员26966人,重新违法犯罪率仅为0.1%。四是矛盾纠纷排查化解作用得到充分发挥。全省建立各类人民调解组织19412个,共有调解人员13万余名,五年来共参与调处化解各类纠纷126万余件,调解成功率97%以上。五是七五普法工作全面启动。以省委、省政府文件形式印发了《辽宁省法治宣传教育第七个五年规划》,召开了全省法治宣传教育工作会议,启动了“七五”普法工作。在全国率先出台了《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。六是法律服务业得到迅速发展。目前,全省有律师事务所985家,全省近1.2万名律师年均代理各类案件8万余件。公证机构有94家,行政体制公证机构已全部转为事业体制公证机构;司法鉴定机构212家,年办理司法鉴定6万余件。[2017-11-29]
  • 辽宁省司法厅副巡视员李正国:七是法律援助水平进一步提升。出台了《辽宁省法律援助条例》,以省委办公厅、省政府办公厅文件形式出台了《关于完善法律援助制度的实施意见》。全省法律援助机构115个,五年来共办理法律援助案件40余万件,为受援人挽回经济损失10亿余元。下一步,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,适应新时代的新任务新要求,按照十九大报告提出“要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念;对提高全民族法治素养和道德素质”、“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”等要求,结合我省司法行政工作实际,以推进公共法律服务体系建设为抓手,以维护监狱戒毒场所安全稳定为底线,以推动司法行政改革为着力点,以加强司法行政队伍建设为保障,充分发挥司法行政职能作用,营造全系统良好政治生态,为推进法治辽宁、平安辽宁建设作出新的更大贡献。[2017-11-29]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:下面,请省政府法制办齐延春先生介绍情况。[2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:尊敬的各位媒体朋友们,大家上午好!按照省委统一部署,我代表省政府法制办把我省“建设法治政府,推进依法行政”情况,通报如下。党的十八大以来,省委、省政府以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于东北、辽宁振兴发展重要指示精神,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为辽宁振兴发展提供了强有力的法治保障。[2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:一、过去五年主要工作 (一)加强总体设计,全面部署法治政府建设工作一是印发《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,对在2020年辽宁基本建成法治政府提出了时间表和路线图。二是编制《辽宁省法治政府建设“十三五”规划》,保证法治政府建设与辽宁“十三五”国民经济和社会发展同步推进。三是把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。(二)完善制度体系,保障重大改革于法有据 一是突出重点领域立法,提请省人大常委会审议地方性法规草案和制定政府规章62件。二是深入推进科学民主立法,所有法规规章草案都公开征求意见。三是实现法规规章清理工作常态化,废止、修改法规规章171件。[2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:(三)健全行政决策机制,维护法制统一和政令畅通 一是制定《辽宁省重大行政决策程序规定》和《辽宁省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》,推进行政决策科学化、民主化、法治化。二是印发《辽宁省人民政府规范性文件合法性审查规定》,对1000余件省政府和省政府办公厅拟发布的规范性文件进行了合法性审查。三是开展省政府政策性文件清理。对改革开放以来的3万多件以省政府、省政府办公厅名义印发的政策性文件进行全面清理,废止1559件,有效地消除了政策壁垒。(四)推进严格规范文明执法,改善经济发展法治环境 一是印发《辽宁省涉企行政执法检查计划管理实施办法》,将规范行政执法行为、优化振兴发展法治环境作为一项长期工作,连续两年在全省组织开展以优化经济发展法治环境为主题的行政执法大检查活动。二是创新行政执法监督体制机制。推进执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度试点工作。三是在全省开展以“规范执法行为、完善执法程序、改进执法方式、加强执法监督”为主要内容的规范文明执法活动。[2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:(五)积极化解行政争议,维护社会和谐稳定 一是依法办理行政复议案件。共办理行政复议案件1600件,综合纠错率为18.9%,调解结案率为11.7%,做到了有错必纠,公正办案,维护申请人合法权益。二是改革行政复议审理方式。开展行政复议案件基层实地听证420余次。三是开展网上受理行政复议申请。累计网上受理行政复议宴请30余件,方便了群众。四是印发《辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法》,把行政应诉工作提上法治政府建设的重要位置,积极履行行政应诉职责。五是制定《辽宁省行政调解规定》。截至目前,全省共收到行政调解申请21111件,受理20885件,涉案标的额2000余万元,调解成功19514件。二、贯彻“十九大”精神的主要举措 党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党必须长期坚持的指导思想。习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。认真贯彻“十九大”精神,要从以下几个方面入手。[2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强政府法制系统党风廉政建设,进一步夯实依法行政的组织基础和思想基础。二是加强政府立法,完成“十三五”规划立法任务。紧紧围绕省委、省政府中心工作,坚持以人民为本,出台《辽宁省自贸试验区管理条例》、《辽宁省水利工程管理条例》等法规规章,努力实现科学立法、民主立法、依法立法。三是加强政策性文件合法性审查和规章规范性文件备案审查,实现对省政府文件、省政府办公厅文件全口径审查,做到有件必备、有错必纠。健全审查制度,提高审查能力。四是按照国家统一部署,借鉴兄弟省市和沈阳市、铁岭调兵山市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作的成功做法,适时在全省全面开展三项制度各项工作,部署专项执法检查,适时修订《辽宁省行政执法监督规定》,实现公正规范文明执法。五是推进行政复议工作公开,实现行政复议受理、行政复议决定公开。六是积极推进行政机关负责人出庭应诉,接受司法监督。进一步加强省政府法律顾问队伍建设。记者朋友们,全面建成小康社会离不开全面推进依法治国,辽宁老工业基地的新一轮全面振兴同样离不开法治保障。在新时代,政府法制工作要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党的十九大要求,奋力开创辽宁依法行政新格局和新局面,为深化法治辽宁建设作出新的贡献。[2017-11-29]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:感谢三位的介绍,下面进行记者提问。请各位记者在提问前先通报所在的新闻机构。[2017-11-29]
  • 华商晨报记者提问:请问省司法厅,我省将提出哪些具体措施,贯彻落实十九大提出“加大全民普法力度,建设社会主义法治文化”等普法工作的新要求? [2017-11-29]
  • 辽宁省司法厅副巡视员李正国:2018年,全省法治宣传教育工作主要有以下四项措施,一是出台《辽宁省实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,制定落实普法责任制清单,推动在执法中普法、在法律服务中普法,使普法更具有针对性和实效性。二是抓住“关键少数”,继续深入落实《辽宁省关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,广泛开展党内法规学习宣传,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。三是持久深入的开展法治宣传教育,引导人民群众切实增强法治意识,使法治成为人们的思维方式、工作方式和生活习惯,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。四是进一步强化以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传教育,突出抓好党的十九大精神的学习宣传。今年的12.4国家宪法日马上到来,今年我省国家宪法日活动的主题是“学习贯彻党的十九大精神 普及宪法知识 弘扬宪法精神”,我们将在全省组织开展为期1个月系列普法宣传活动,让宪法家喻户晓、深入民心,形成尊法学法守法用法的浓郁氛围,为辽宁振兴发展营造良好法治环境。 [2017-11-29]
  • 辽宁之声记者提问:请问省编委办新闻发言人,简政放权不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想,请问辽宁下一步如何继续深化简政放权工作呢? [2017-11-29]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:“放管服”改革永远在路上。下一步,我们将重点抓好五个方面的工作。一是继续加大放权力度,以着力提高放权“含金量”为重点,围绕经济建设和社会民生的重点领域、关键环节,推动取消下放行政审批事项。对市县切实需要且能有效承接、由市县管理更高效直接的行政许可、行政处罚、行政确认等事项同步下放,赋予省级以下政府更多自主权。二是协调推动辽宁自贸试验区开展“证照分离”改革试点。三是加强各类清单标准化建设,进一步健全完善清单体系和管理制度,及时修订《权责清单》《行政审批中介服务清单》《行政审批要件清单》等。四是做好下放事项落实承接工作,完善放权事前评估制度,科学论证放权合法性、合理性和必要性。协调指导相关部门围绕放权事项开展业务培训。五是组织开展“回头看”,把人民群众的满意度作为改革的检验标准,完善简政放权评估机制。 [2017-11-29]
  • 辽宁日报记者提问:请问省政府法制办新闻发言人,我省将采取哪些举措建章立制,促进各级政府机关依法行政? [2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:建设法治政府,推进依法行政离不开建章立制的保障,省政府将按照党的十九大精神要求,完善相关制度体系,促进各级政府机关依法行政。我们要做好以下几项工作:一是加强法治政府建设总体设计,我省已经按照中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求印发了《辽宁法治政府建设实施方案(2016-2020年)》。下一步,我省会按照十九大新要求,加强法治政府建设总体设计,出台相关配套制度。二是完善依法行政制度建设,根据十九大后党中央推进各项新的改革任务,适时制定或修订相关法规规章,做到重大改革于法有据,保障政治、经济、社会、文化、生态文明建设等各项改革顺利进行,充分发挥立法在推进改革进程中的规范、引领作用。同时,强调立改废释并举,定期清理地方性法规、政府规章和规范性文件。三是加强法治政府建设绩效考核。结合党中央新时期对法治政府建设的新要求,进一步完善考核指标,加大考核权重,把线上平台考核与线下实地考核结合起来。四是推进法制统一。通过对政府规章、规范性文件进行合法性审查、公平竞争审查、备案审查,加强对抽象行政行为的监督管理,从源头上防止违法行政,确保行政决策实现科学化、法治化。 [2017-11-29]
  • 沈阳晚报记者提问: 请问省司法厅新闻发言人,十九大报告指出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。可以说,人民群众对公共法律服务的需求也在日益增长。请问司法厅在推进我省公共法律服务建设方面有什么新进展? [2017-11-29]
  • 辽宁省司法厅副巡视员李正国:党的十八届四中全会提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”的新要求。从2015年开始,省司法厅对辽宁省公共法律服务体系建设进行了积极尝试和探索,并将其作为今后一个时期司法行政重点工作加以推进。目前,全省共建立市级公共法律服务行政中心10个,县(市、区)公共法律服务中心31个,乡镇(街道)公共法律服务工作站505个,村(社区)公共法律服务工作室(窗口)4067个,初步建立了覆盖城乡的公共法律服务体系。2017年,按照司法部的统一部署,我省加快推进公共法律服务网络平台建设,借助“互联网+公共法律服务”,努力实现“让信息多跑路,群众少跑腿”目标,为群众提供便捷高效的公共法律服务。目前,我省公共法律服务网络平台“12348辽宁法网”已完成验收,在今年底前上线运行。届时,欢迎社会各界、广大群众对我省“12348辽宁法网”提出宝贵意见。 [2017-11-29]
  • 辽沈晚报记者提问:请问省政府法制办新闻发言人,省政府法制办在工作中如何推动严格规范公正文明执法? [2017-11-29]
  • 辽宁省政府法制办副巡视员齐延春:法律的生命力在于实施,法律的权威在于执行。只有按照十九大的要求,严格规范公正文明执法,才能顺利实现建成法治政府的目标。我办将从以下几项措施入手,抓好相关工作:一是将规范行政执法工作的指导思想统一到党的十九大新部署新战略上,按照国家统一部署,扎实推进我省相关工作,加大执法监督力度,做到严格规范公正文明执法。二是加强执法监督制度建设,适时清理现行执法监督法规规章,拟修订《辽宁省行政执法监督规定》,进一步加大行政执法监督力度,为推动严格规范公正文明执法提供制度保障。三是健全行政执法工作制度,在沈阳市、铁岭调兵山市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作的基础上,总结成功经验,将此项改革逐步向全省推开。四是加强行政执法队伍建设,严格执法主体资格审查,进一步明确执法主体职责,整合市场监督管理执法队伍,规范行政执法行为,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,坚决杜绝合同工、临时工参与行政执法。 [2017-11-29]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长李卉:由于时间关系,今天发布会的记者提问环节就进行到这里,如果大家还有其他问题可以在会后与三位新闻发言人沟通。明天我们将继续召开“贯彻十九大 迈向新征程”主题系列新闻发布会的第六场,邀请省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局三个部门发布介绍我省贯彻落实十九大报告提出的“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”目标任务的有关情况,欢迎各位记者朋友继续关注。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢三位新闻发言人,也谢谢大家。 [2017-11-29]

图片实录

新闻发布会现场(一)

2017年11月29日

新闻发布会现场(二)

2017年11月29日

辽宁省编委办副主任陈相元

2017年11月29日

辽宁省司法厅副巡视员李正国

2017年11月29日

辽宁省政府法制办副巡视员

齐延春 2017年11月29日

辽宁省人民政府新闻办公室

外宣新闻处副处长李卉 2017年11月29日

华商晨报记者提问

2017年11月29日

辽宁之声记者提问

2017年11月29日

辽宁日报记者提问

2017年11月29日

沈阳晚报记者提问

2017年11月29日

辽沈晚报记者提问

2017年11月29日

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