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为何上面政策“很好” 下面办事却“好狠”

作者:张健

2017-12-19 06:25  来源:辽宁日报  
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  优化营商环境,是推动东北振兴的“牛鼻子”。构建一个公开透明、竞争有序的营商环境,是辽宁振兴发展的重中之重。最近,一位领导干部道出对当下营商环境建设的感受:上边的政策措施很好、很到位,而一些基层的具体办事人员却“好狠”,因为上下脱节,让企业缺少获得感。

  毋庸讳言,从最近处理的一批破坏营商环境的典型案例来看,个别地区不讲诚信、招商引资承诺政策不兑现、办事推诿扯皮、乱收费等企业诟病已久的问题依然存在。与发达地区相比,审批之外的服务事项仍占用较长时间,审批时限仍有压缩空间。对此,“很好”与“好狠”对比,一字之差,可谓切中时弊。

  为何会有这一字之差?平心而论,当前优化营商环境的各项政策效果明显,改革已经进入深水区,体制机制矛盾错综复杂,牵一发而动全身,政策效果很可能发生递减。比如,要求“新官需理旧账”,那么未来的新官又要如何面对未来的旧账?比如,要求根除市场监管盲点,可是“九龙治水”的格局不变,监管总有力不从心之感。再如,要求普遍提高基层一线执法人员的服务水平,可是各地水平参差不齐,短时间内难以整齐划一。

  可以说,“上热下冷”是目前我省营商环境建设的最大痛点之一。归根结底,想方设法把改革的压力真正传导到基层,除了目前的常规制度安排,恐怕还要在体制机制改革上做文章。

  譬如辽宁自由贸易试验区在优化营商环境方面,以转变政府职能为抓手,建起一套与现行体制完全不同的事中事后监管体系。一方面,将企业的运行数据、信用数据整合到一起,将信息共享平台建为事中事后监管体系基石;另一方面,建立企业信用承诺制度、“黑名单”企业退出机制,鼓励企业守信重诺。同时,鼓励独立一批充满活力的社会力量,作为有别于政府、企业的第三方加入监管体系。政府、企业、第三方各安一方,各司其职,共同形成监管合力,进而有望形成良性有序、具有一定容错能力的“小环境”。这样的营商环境,虽然效果还有待时间检验,但其理念已颠覆了传统的行政理念,可拿来参考借鉴。

  近年来,我省将改善营商环境作为实现振兴发展的突破口,“投资不过山海关”的说法已经一去不复返。时至今日,我们有必要站在一个更高的位置,检讨反思营商环境建设。优化营商环境不能用运动化的方式去构建,不能人在政策在、人走政策丢,而应有台阶式的稳步提升,体现为制度化成果。


(责任编辑:白金朋)
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