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于天敏:辽宁省人民检察院关于省十二届人大八次会议代表建议批评和意见办理工作情况的报告

——2017年11月28日在辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上

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2018-01-04 13:34  来源:辽宁日报  
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  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大代表王军锋在省第十二届人大八次会议上提出了“检察机关应‘建立容错纠错机制’,依法服务保障优化辽宁营商法治环境建设的建议”。该建议已办复,代表对办理工作表示非常满意。现将办理情况报告如下:

  建立容错纠错机制是贯彻落实党的十八届六中全会精神和习近平总书记关于“三个区分开来”重要指示的具体措施。“三个区分开来”清楚地划分容错纠错机制的适用范围,明确了哪些错误和失误是可以纳入容错纠错机制的,哪些错误和失误是要接受处罚的,为我们提升容错纠错机制的科学性提供了根本遵循。省检察院积极探索建立检察环节上依法容错纠错新机制,充分发挥检察职能作用,依法支持改革者、保护创新者、宽容失误者、惩治犯罪者,努力营造依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业良好法治氛围,努力为辽宁营商环境建设提供优质高效的法律服务和司法保障。

  一、准确把握依法容错纠错的总体要求

  深刻认识建立容错纠错机制,对于激励和引导各级党员干部依法规范履职,大胆改革创新,勇于积极作为,实现改革攻坚任务,具有十分重要的现实意义。检察机关作为全面深化改革的捍卫者、促进者、保障者,服务改革创新责任重大。全省检察机关坚持依法营造崇尚创新、宽容失误、支持改革的司法氛围,助推全省党员干部干事创业的信心、决心和勇气。一是坚持党的领导。始终将党对检察工作的绝对领导作为第一位要求,严格落实向党委请示报告制度,确保检察机关依法容错纠错的正确政治方向。二是坚持服务大局。办案与服务并行,打击与保护并举,既依法惩治又法内容错,做到从宽从严均有法可依、于法有据,确保法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。三是坚持支持实干。树立和强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向,客观看待和正确处理在干事创业中出现的问题,依法保护参与和推进改革创新的履职积极性,“为担当者担当”。四是坚持严守法治。坚持法治思维,准确把握罪与非罪、此罪与彼罪的法律政策界限,严格区分改革创新中的工作失误和渎职犯罪的本质区别,形成查办渎职犯罪的依法容错纠错机制,做到政策指导与严格司法有机统一,司法办案综合考虑。

  二、从严掌握依法容错纠错的立案标准

  全省检察机关牢固树立谦抑、审慎、善意的司法理念,办案想到发展,执法想到稳定,准确把握司法办案的时、度、效,注重法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。一是从严掌握失职、渎职类犯罪认定标准。准确把握改革创新、先行先试中一般工作失误和失职、渎职犯罪的本质区别,从社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性等方面全面分析,准确研判是否滥用职权、是否严重不负责任、是否徇私舞弊、是否造成重大损失等犯罪构成要件,坚持主客观相一致,区分情况慎重对待。二是审慎处理多重法律关系交织案件。慎重对待、厘清法律政策界限,对于属于民事、行政法律规范调整范畴内的案件,不轻易动用刑事手段;对新情况、新问题和新型案件,慎重处理,坚决杜绝盲目立案、随意入罪。三是认真落实依法从宽法律政策。在改革创新、推动发展中,特别是在关系全省改革发展大局的重点领域、关键岗位的人员涉嫌过失犯罪,应依法给予宽缓处理。四是坚守依法容错纠错制度底线。准确把握和运用法律法规,防止随意扩大容错纠错机制适用范围,特别是要着力防范假借容错纠错之名放纵、包庇犯罪的行为。

  三、建立完善依法容错纠错的有效机制

  “容为公之失,不赦为私之罪。”明确改革创新中的工作失误与渎职犯罪的本质区别,为改革者、实干家撑腰鼓劲,推动形成依法履职、敢于担当、勇于改革、大胆创新的干事创业氛围。一是规范容错工作程序。检察机关发现具有依法容错纠错情形应当及时调查核实,积极听取党委、政府以及行业主管部门的意见,对于符合依法容错纠错条件的,应当提出相关处理意见或者建议。二是完善纠错工作措施。对被容错的个人及其所在单位工作中出现的苗头性、倾向性问题,以及普遍存在的共性问题,及时有针对性地采取有效措施帮助纠偏纠错。同时,通过剖析案件,查明问题原因和症结,掌握发案特点和规律,提出有针对性的防范对策,督促发案单位堵塞漏洞、建章立制。结合“法治六进”活动,深入开展预防职务犯罪宣传教育活动,引导规范广大干部改革创新、推动发展的工作行为,防患于未然。三是建立沟通协调机制。与纪检监察机关、人民法院等部门建立健全联席会议、定期通报情况等常态化机制,促进信息共享,努力形成服务保障改革创新、支持干事创业的工作合力。

  四、积极开展依法服务保障优化营商法治环境建设活动

  省检察院根据省委关于优化营商环境的工作部署,为全省检察机关量身定制了:“1+3”工作安排。印发了《辽宁省人民检察院关于充分发挥检察职能依法服务保障优化营商环境的意见》,集中开展了“规范司法行为、优化营商环境”、社会矛盾纠纷排查化解、“忠诚、干净、担当”主题实践教育三大专项活动,全力为经济健康发展提供有力法治保障。一是积极采取措施,努力找准服务优化营商环境的着力点。省检察院分别召开国有企业代表和民营企业代表座谈会,就检察机关如何依法履行职责,做好对企业的司法保障问题,虚心听取企业代表对检察机关的意见和建议,在此基础上,分别与省国资委、省工商联联合出台了《关于加强协作配合保障和促进国有企业改革发展的意见》和《关于加强协作配合保障和促进全省非公有制经济健康发展的意见》。二是认真排查化解社会矛盾纠纷,促进营造安全和谐的社会环境。为畅通群众诉求表达渠道,省检察院印发了《辽宁省检察机关控告申诉案件导入细则(试行)》和《控告申诉案件终结细则(试行)》,实行了业务部门中层干部信访窗口值班接访制度。全省检察机关主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等“第三方”参与涉法涉诉信访化解,全面推行律师进驻检察机关举报和控告申诉受理中心接访制度,力求及时就地解决问题、化解矛盾。三是扎实推进“忠诚、干净、担当”主题实践活动,不断提高服务保障优化营商环境的能力水平。全省检察机关通过集中培训、党日实践、检察论坛、专题研讨、辅导讲座等形式,教育引导干警强化“四个意识”,坚定“四个自信”,加强理论武装,铸就忠诚政治品格,确保主题实践活动与检察工作同部署、同推进,取得实实在在的效果。

  以上报告,请予审议。

  辽宁省人民检察院检察长  于天敏


(责任编辑:张爽)



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