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《辽宁省机构和编制管理条例》解读新闻发布会

 

文字实录

  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长李卉:女士们,先生们:大家上午好,欢迎出席省政府新闻办的新闻发布会。今天的这场发布会是省“两会”胜利闭幕后,省政府新闻办组织召开的第一场新闻发布会,内容非常重要。从今天起,我省将有一部新的《条例》正式实施,这部条例就是《辽宁省机构和编制管理条例》,它也是近十年以来我国首部机构编制管理的地方性法规。为了帮助大家更全面的了解这部条例的主要内容和特点,今天我们邀请到省编委办副主任陈相元先生,请他向大家介绍有关情况,并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有,省编委办政府机构编制处处长赵海峰先生、省编委办事业单位改革和机构编制处处长郭巍先生、省编委办监督检查处处长 武学江先生。欢迎各位的到来。下面,首先请陈相元先生进行发布介绍。 [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:新闻界的各位朋友,大家上午好!首先我代表省编委办,对各位长期以来对辽宁机构编制工作的关心和支持表示衷心的感谢。大家都知道,2017年11月30日,辽宁省十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过了《辽宁省机构和编制管理条例》,自2018年2月1日起施行。《条例》是近十年以来全国首部机构编制管理的地方性法规,是我省深入贯彻落实党的十九大精神,实现机构编制管理工作科学化、规范化、法治化的重要举措。现将有关情况介绍如下: [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:一、《条例》的重要意义机构编制是党和国家的重要执政资源。省委、省政府历来高度重视机构编制法制化进程。2010年,省政府以规章的形式出台了《辽宁省行政机构设置和编制管理规定》,机构编制管理法制化进程迈出重要步伐。但是,随着机构编制管理工作不断深入,特别是党的十九大报告对深化机构和行政体制改革提出更新更高的要求,原有规章已经不适应新时代改革发展的需要,出台一部专门的机构编制管理地方性法规,将机构编制管理纳入科学化、规范化、法治化轨道,成为当务之急。(一)通过立法,能够最大限度完善机构编制管理体系。机构编制部门传统的管理手段以规范性文件为主,出台一部统揽机构编制全局、指导工作走向纵深的纲领性立法,有利于规范机构编制管理的基本秩序,健全完善科学统一的机构编制管理体系、提高依法管理机构编制水平。(二)通过立法,能够最大限度巩固和深化改革成果。党的十八大以来,在省委、省政府的正确领导下,政府机构改革、“放管服”改革、事业单位分类改革、严控机构编制均取得了阶段性成果。党的十九大进一步提出,要深化机构和行政体制改革。通过立法,切实增强机构编制管理工作的稳定性和可预见性,从制度上控制机构编制膨胀、巩固改革成果,做到重大改革于法有据,为落实党的十九大部署的深化机构和行政体制改革创造良好的条件和环境。(三)通过立法,能够最大限度促进机构编制部门自身建设。近年来,随着机构改革和政府职能转变的不断深入,机构编制部门逐步从幕后走向台前,社会关注度显著提升。新的历史定位对机构编制工作人员提出新的工作要求。通过出台机构编制地方性法规,有利于引导社会各界对机构编制工作的正面关注、善意理解和依法监督,有利于打造一支纪律严明、作风硬朗、能打胜仗的机构编制队伍。 [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:二、《条例》的主要特点《条例》共八章49条,包括总则、行政机构的机构和编制管理、事业单位的机构和编制管理、监督检查、法律责任和附则,突出体现了“统、全、新、严、实”五个特点:一是“统”,即强化机构编制“一支笔”审批。按照党中央、国务院和中央编委的要求,凡机构编制事项,由机构编制管理机关一家承办、一家审批、一家行文,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。为体现编委会在机构编制管理工作中的领导地位,《条例》第五条规定,省、市、县机构编制委员会负责本行政区域内机构设置和编制管理工作。第六条规定,机构编制事项由机构编制管理机关按照法定权限和程序办理。除专项机构编制地方性法规、规章、规范性文件外,其他地方性法规、规章、规范性文件不得规定机构设置、编制核定的具体事项。二是“全”,即覆盖机构编制管理全部内容。2010年,我省制定了《辽宁省行政机构设置和编制管理规定》(省政府令第244号),但是对事业单位、党群机构的管理缺乏相关立法制度设计。《条例》弥补了管理上的空白,实现了三个“全覆盖”:一是管理对象全覆盖,除了规定行政机构和事业单位的具体管理措施之外,《条例》第四十八条还规定,本省各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和群众团体机关等,其机构和编制管理参照本条例执行。二是管理程序全覆盖,《条例》的十三、十四、十九、三十二条等,对行政机构和事业单位的设立、撤销、变更等程序进行了明确和细化。三是管理标准全覆盖,《条例》的十二、二十一、二十二、二十三条分别规定了行政机构的规格、名称、人员编制和领导职数的标准,明确了机构编制审批的“红线”。三是“新”,即体现新思想新理念。《条例》审议期间,正值党的十九大胜利召开,我办第一时间将十九大报告特别是习近平新时代中国特色社会主义思想最新精神写入《条例》。比如,《条例》第四条规定,机构和编制管理应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面正确履行职能的需要,统筹考虑各类机构设置和编制资源使用,科学配置机构及其内设机构权力,探索职能相近的机构合并设立或者合署办公。另外,还将近年来党中央、国务院部署推动的相关改革要求写入《条例》,最大限度巩固和深化改革成果。比如,《条例》第十六条规定,省、市、县人民政府应当编制行政机构权力和责任清单,向社会公布,并对清单实行动态调整。 [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:四是“严”,即严格控制机构编制。为落实党中央、国务院关于严格控制机构编制的工作要求,《条例》全文共出现了16处“严格”、“不得”的禁止性表述,堪称最严《条例》。比如,《条例》第十二条规定,省、市、县人民政府行政机构应当严格控制非业务内设机构的数量;第十五条规定,省、市、县人民政府应当严格控制设立议事协调机构,可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构;第二十五条规定,除法律法规另有规定外,不得将行政职能转由事业单位承担,不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。已纳入政府购买服务或者适宜由社会力量提供的公益服务事项,不得设立新的公益服务事业单位承担。五是“实”,即把责任追究落到实处。为建立有效的监督制约机制,《条例》第四十一条规定监督检查的主要内容,包括机构编制法律、法规和规章的执行情况、机构改革方案的执行情况、机构限额和编制总量的控制情况、机构编制事项的执行情况等。为强化责任追究,《条例》第四十六条明确了11种对行政机构和事业单位的追责情形,包括擅自设立、撤销、合并行政机构和事业单位及其内设机构,擅自改变行政机构和事业单位的职责、规格、名称和隶属关系,擅自增加编制或者改变编制使用范围等。为加强自身队伍建设,《条例》第四十七条还创造性地规定了7种机构编制管理机关工作人员的追责情形,包括超越权限或者限额审批机构,超编制限额审批编制等,从制度设计上确保机构编制管理机关工作人员依法审批,杜绝不作为、乱作为现象。 [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办副主任陈相元:三、下一步工作安排一是抓好《条例》落实。严格按照《条例》规定,依法审批、强化监督检查,切实做到法无授权不可为和法定职责必须为。指导各市编委办认真落实《条例》,对不遵守《条例》的行为进行严肃查处。二是依法保障改革。将《条例》的各项要求落实到党的十九大部署的深化机构和行政体制改革工作中,明确目标任务和责任,进一步推进转变政府职能、深化党政机构改革、事业单位分类改革、严控机构编制,为辽宁新一轮振兴发展提供强有力的体制机制保障。三是做好宣传培训。通过召开专题新闻发布会,在省级报纸、网站等媒体进行广泛宣传;编制《条例》释义、《条例》百问等业务手册,开展业务培训,在全省机构编制系统掀起学《条例》、用《条例》、守《条例》的热潮,切实提升机构编制管理水平。我就介绍这些,谢谢大家。 [2018-02-01]
  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长李卉:感谢陈相元副主任的介绍,下面进入记者提问环节。请各位记者在提问前先通报所代表的新闻机构。 [2018-02-01]
  • 沈阳晚报记者提问:从事公益服务事业单位今后的发展方向? [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办事业单位改革和机构编制处处长郭巍:从事公益服务的事业单位,是指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持的事业单位。党的十九大报告和习近平总书记系列讲话中明确提出要深化事业单位改革,加快建立中国特色的公益服务体系。通过改革,形成主体多元化、方式多样化的公益服务新格局,更好地满足人民群众在教育、医疗、文化等方面的需求。《辽宁省机构和编制管理条例》也明确规定:除法律法规另有规定外,(今后)不得将行政职能转由事业单位承担,不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。为此,我们应着力从以下两方面入手,以确保公益服务型事业单位的健康发展:一是强化政府责任。按照逐步实现公共服务均等化的要求,优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务,促进公益服务公平公正。同时,严格控制从事公益服务事业单位规模,凡是要求新设事业单位的,首先通过职能整合、机构重组的方式解决;凡是要求新增事业编制的,首先通过部门内部挖潜、调剂空余编制解决。二是逐步加大政府向社会购买服务力度,鼓励社会力量兴办公益事业,充分发挥市场作用。到2020年,基本建立比较完善的购买服务制度,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。政府向社会力量购买服务的重点是教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域。去年,我省已经出台了推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案,为做好政府购买服务、支持事业单位分类改革和转型发展、增强事业单位提供公共服务能力奠定了基础。 [2018-02-01]
  • 辽宁广播电视台辽宁之声记者提问:对于各类领导小组等议事协调机构,《条例》是如何规范的? [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办政府机构编制处处长赵海峰:议事协调机构是为加强某些跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的工作协调机构,主要包括各类领导小组、委员会、指挥部、协调小组等。在我国现行的行政体制框架下,适度设置议事协调机构,通过各部门的协商取得共识、形成合力,可以降低决策成本,提高决策效率。但如果议事协调机构设置过多,可能影响部门职能的行使和发挥,降低行政效率,也不利于强化和落实部门责任。因此,严格设置议事协调机构对于转变政府职能、改进工作作风、提高行政效能具有十分重要的意义。《条例》对议事协调机构的设立、调整、退出等环节作出了明确要求,主要体现在“四个严”:一是严把设立关口,明确了议事协调机构设立的原则,可以交由现有机构承担职责的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构;二是严格审批程序,明确了机构编制部门负责议事协调机构的审核工作,政府负责审批,议事协调机构的设立、撤销、合并或者变更名称,由相关部门提出方案,经本级机构编制部门审核后,报本级政府批准。三是严明退出机制,明确了议事协调机构撤销或合并的相关情形,对已达到撤销条件、期限已满或者工作任务已完成、变更的议事协调机构,批准其设立的省、市、县人民政府可以直接予以撤销或者合并。四是严控办事机构,明确为办理一定时期内某项特定工作确需设立议事协调机构的,不得设立实体性办事机构,不得核定编制和领导职数,杜绝议事协调机构设置的随意性。另外,结合《条例》的起草和制定,省政府办公厅印发了《辽宁省人民政府议事协调机构管理暂行办法》(辽政办发〔2017〕111号),对省政府议事协调机构的设立、调整和更名、清理和规范等方面做了具体规定,进一步规范了议事协调机构的设置,实现了议事协调机构的精细化管理。 [2018-02-01]
  • 腾讯大辽网记者提问:依法查处机构编制违规违纪行为,有利于降低行政成本,优化执政资源配置,巩固深化行政管理体制和政府机构改革成果。今后,我省在加强机构编制监督工作方面都准备采取哪些措施? [2018-02-01]
  • 辽宁省编委办监督检查处处长武学江:加强和完善机构编制管理,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。去年,我省在建立机构编制问题整改台账的过程中,发现一些地方和部门存在机构编制违规违纪问题,一定程度上影响了党政机关的自身建设,不利于加快深化行政管理体制改革。因此,机构编制管理监督检查工作任重道远。下一步,我们将牢牢抓住贯彻落实《条例》的契机,扎实做好以下工作,一是健全将机构编制工作纳入巡视(巡察)和审计内容的工作机制,借力打力,拓展工作平台,拓宽监督层面,实现监督无死角、全覆盖。二是根据《条例》规定,进一步完善机构编制违纪案件查处办法,健全违反机构编制纪律行为查处、移送、处理、反馈工作机制,特别是要与有关部门加大对有关人员的责任追究力度,以达到震慑效果,提高《条例》执行力度。三是充分发挥“12310”举报平台作用,畅通社会监督举报渠道,下大气力处理好群众反映强烈的问题,发现一起,查处一起;查处一起,通报一起;通报一起、追责一起。另外,为强化各级党政领导干部的机构编制意识,还要建立健全机构编制违规违纪行为预防工作体系,从源头上减少违纪违规问题的发生;全面落实问题整改与审批协调配合制度,建立健全定期对账、限期整改、及时销号的机构编制台帐管理机制,推动建立系统科学、务实管用、符合机构编制管理需要的评估体系,强化机构编制刚性约束,为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。 [2018-02-01]
  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长李卉:今天的现场提问就进行到这里,如果大家还有其他问题可以在会后与省编委办的同志进行沟通。今天的发布会到此结束,再次感谢陈相元副主任和三位处长,也谢谢大家。[2018-02-01]

  • 发布内容:

    《辽宁省机构和编制管理条例》解读新闻发布会

  • 时 间:

    2018年02月01日上午10时

  • 地 点:

    辽宁会馆

  • 发布单位:

    辽宁省编委办

  • 发 布 人:

    辽宁省编委办副主任陈相元、省编委办政府机构编制处处长赵海峰、省编委办事业单位改革和机构编制处处长郭巍、省编委办监督检查处处长武学江

  • 主持人:

    辽宁省人民政府新闻办外宣新闻处副处长李卉

图片实录

新闻发布会现场(一)

2018年02月01日

新闻发布会现场(二)

2018年02月01日

新闻发布会现场(三)

2018年02月01日

辽宁省编委办副主任陈相元

2018年02月01日

辽宁省编委办政府机构编制处

处长赵海峰 2018年02月01日

辽宁省编委办事业单位改革和机构编制处

处长郭巍 2018年02月01日

辽宁省编委办监督检查处

处长武学江 2018年02月01日

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处

副处长李卉 2018年02月01日

沈阳晚报记者提问

2018年02月01日

辽宁之声记者提问

2018年02月01日

大辽网记者提问

2018年02月01日

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