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政府工作报告

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2018-02-02 01:43  来源:辽宁日报  
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政府工作报告

——2018年1月27日在辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议上

省长 唐一军

  各位代表:

  现在,我代表辽宁省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员提出意见。

  一、过去五年及2017年工作回顾

  过去的五年极不寻常,我们走过了一段不平凡的历程。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,按照党中央、国务院和省委的部署要求,认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持一手抓推进辽宁振兴发展,一手抓修复净化政治生态,上下同心,砥砺奋进,全省改革开放和现代化建设取得了新进展新成就。

  振兴发展扎实推进。全面贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要指示精神,认真抓好中央7号文件和国务院28号、62号文件精神的落实,主动对接国家战略,细化分解重点任务,确保中央决策部署落地见效。辽宁自贸试验区、沈阳全面创新改革试验区、大连金普新区、沈大国家自主创新示范区等一批战略平台获批实施;京沈客专辽宁段、红沿河核电二期、辽西北供水工程、大连恒力石化、大连英特尔存储器等一批重大项目进展顺利。创新能力稳步提升,为航空、航天、船舶等领域的国家重大工程作出了重要贡献。

  改革开放不断深化。持续推进“放管服”改革,取消调整行政职权2231项。率先出台优化营商环境条例,集中整治突出问题,市场环境逐步改善。国资国企改革扎实推进,国有经济布局加快调整。民营经济总量不断壮大。推进经营性事业单位转企改制,全省组建企业集团86家。大众创业、万众创新蓬勃发展,新登记市场主体225.8万户、注册企业54.5万户。积极参与“一带一路”建设,开通中欧班列14条,营口港海铁联运量72万标箱。开展与江苏、北京、上海对口合作,对内对外开放的广度和深度不断拓展。

  产业结构持续优化。出台“1+N”供给侧结构性改革政策,着力提高供给体系质量。全面抓好“三去一降一补”,提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能任务。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》,获得国家科技奖励96项,攻克重大关键技术300余项,传统产业转型升级步伐加快,新兴产业比重持续提升。现代服务业支撑能力增强,服务业比重逐步提高。农业生产稳中调优,农业现代化稳步推进。

  城乡面貌明显改善。区域发展协调性增强,以人为核心的新型城镇化健康发展,城市综合承载能力不断提升。基础设施更加完善,公路总里程达到12.3万公里,其中高速公路4212公里;铁路运营总里程达到5833公里,其中高速铁路1526公里。生态文明建设成效显著,主要河流水质逐步好转,森林覆盖率稳步提高,空气质量明显好转。

  人民生活不断提高。城乡居民收入年均分别增长7.6%和8.7%,中等收入群体不断扩大。就业状况持续改善,城镇累计新增就业272万人。社会保障体系进一步完善。贫困人口减少102万人,贫困发生率下降到1%。改造棚户区住房和农村危房106万户。

  社会事业全面发展。科教强省建设扎实推进。公共文化事业稳步发展。人民健康和医疗卫生水平大幅提高。圆满承办第十二届全运会。民族、宗教、档案、地方志、参事文史工作取得新进展,气象、地震、测绘、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字事业取得新进步。社会治理体系更加完善,社会大局保持稳定。

  各位代表,2017年是本届政府的收官之年,我们坚持一张好的蓝图干到底,集中精力抓了一些大事、干了一些实事、办了一些好事,经济运行呈现筑底企稳、稳中向好的良好态势,发展质量和效益逐步提高,各项工作取得了新成绩。

  初步核算,全省地区生产总值23942亿元,比上年增长4.2%,2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变。地方财政总收入4198.3亿元,增长9.4%;一般公共预算收入2390.2亿元,增长8.6%;一般公共预算支出4842.9亿元,增长5.8%。居民消费价格涨幅1.4%。城乡居民人均可支配收入34993元和13747元,分别增长6.4%和6.7%,居民收入增长速度快于经济增长速度。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)凝心聚力稳增长

  推动工业经济稳定发展。积极开展企业帮扶,切实减轻企业负担,实施民营工业企业培育计划,促进环保整改企业投产达产。工业用电量增长4.5%。铁路货运量增长9.3%。工业生产者出厂价格上涨8.1%。规模以上工业增加值增长4.4%,实现利润增长94%。煤炭、钢铁等行业市场回暖、效益回升。

  多措并举扩大有效投资。省领导定点联系60个重大项目,抚顺清原抽水蓄能电站、铁岭生物燃料乙醇等项目开工建设,农村电网改造升级工程全面启动,一批重大基础设施项目稳步推进。完成固定资产投资6445亿元,高技术制造业和技术改造投资增长加快。

  促进消费市场转型升级。健全城乡流通网络,培育壮大市场主体,实现社会消费品零售总额13807亿元,增长2.9%,网络销售额增长40%。落实“三互”大通关,加快国际贸易“单一窗口”二期建设,外贸进出口总额6737亿元,增长17.9%,其中出口3042亿元,增长7.1%。积极推进松下新能源汽车、沙特阿美石油等重大合作项目,实际利用外资增长77%,引进国内资金增长43%。

  (二)克难奋力促改革

  着力优化营商环境。取消调整315项行政职权,推进工商登记全程电子化,全面实行“二十六证合一、一照一码”,工商登记前置审批事项减至32项,实现在线申报、网上审批服务事项323项。聚焦社会最关心的热点难点问题,开展营商环境专项整治行动。新登记市场主体62.9万户,平均每天新增1722户。

  全省国有企业吸引各类资本1027亿元,国有资产利税率超过20%。处置“僵尸企业”116户。加快“三供一业”分离移交。港口资源整合扎实推进。着力推进机关和事业单位改革。逐步推进财政体制改革。

  辽宁自贸试验区建设开局良好。复制推广99项经验做法,形成13个全国首创案例,出台199条支持政策,新登记注册企业2.2万户。

  (三)精准发力调结构

  扎实推进“三去一降一补”。清理“地条钢”生产企业66户,关闭退出小煤矿185处、化解产能1020万吨,淘汰落后水泥产能422万吨,淘汰煤电落后产能10.5万千瓦。商品房去化周期缩短了6个月。全省纳税人申报各项税收减免1288亿元。取消调整收费政策38项,减轻社会负担43亿元。降低企业用电成本25亿元。

  调整优化农业结构。调减玉米种植面积119万亩。粮食产量达到427亿斤。新增投资千万元以上农产品加工项目302个。农民合作社达到6.3万家。第一产业增加值增长3.6%。

  推动工业转型升级。全面落实八大门类产业政策,着力打造智能制造服务平台,攻克关键技术208项,每万人有效发明专利达到7.5件,登记技术合同成交额增长20%。沈阳材料科学国家研究中心成功获批,高新技术企业达到2580家,高端装备制造业占比达到18%。第二产业增加值增长3.2%。

  加快发展现代服务业。新增金融机构132家,成立首家民营银行,企业资本市场直接融资1380亿元。快递业务量突破5亿件。港口货物吞吐量11.3亿吨,集装箱吞吐量1950万标箱。旅游业总收入增长12%。第三产业增加值增长5%。

  统筹推进区域发展。实施沈阳经济区、沿海经济带、突破辽西北、沈抚新区和县域经济五大区域发展战略,制定三年行动计划,促进联动发展、协同发展。制定框架实施方案,加快推进“一带五基地”建设。

  (四)倾情倾力惠民生

  坚持尽力而为、量力而行,财政支出用于民生比重达到77%。新增就业44.8万人,城镇登记失业率3.82%。高校毕业生省内就业率80.6%。退休人员养老金增长5.5%,城乡居民低保标准分别提高6.7%和10%,城乡居民医保补助标准提高到人均450元。启动公立医院综合改革,医疗保险异地就医实现直接结算。棚户区改造新开工超过10万套。实现25.3万人脱贫、566个贫困村销号,康平、新宾、清原、桓仁4个省级贫困县摘帽。

  加强生态文明建设。实施蓝天、碧水、青山、净土和农村环境整治五大工程,积极配合中央环保督察和国家海洋督察,着力解决生态环境突出问题。清理取缔海洋涉渔“三无”船舶2122艘。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制,拆除燃煤小锅炉6968台,淘汰黄标车及老旧车14.5万辆,供暖期空气优良天数比例达到84%。

  加快社会事业发展。普惠性学前教育覆盖率达到68%,实施15年免费特殊教育,4所高校启动建设世界一流大学和一流学科。加强理论武装,推进新型智库建设。加快建设基本公共文化服务体系。成功举办辽宁省第十届艺术节和第六届全民读书节。鞍山、盘锦首次被评为全国文明城市。全民健身更加活跃,辽宁男篮首获全运会冠军。

  (五)尽心竭力防风险

  积极化解政府债务风险。通过安排预算资金偿还、推进企事业单位改革等多种途径,2015年以来政府债务余额下降23%,其中省本级下降42%。切实防范养老金支付风险,全省养老保险基金规模达到737亿元,其中各级财政划转现金资产289亿元。坚决防控企业债务风险,推动营口港、本钢集团等开展市场化法治化债转股,东北特钢等企业债务风险得到妥善处置。

  加强安全生产责任体系建设。强化食品药品安全监管。国家安全、信访工作、应急管理和社会治安防控体系建设不断加强,司法行政改革步伐加快,平安辽宁建设扎实推进。

  (六)持续用力转作风

  坚定不移推进全面从严治党,坚决肃清王珉等人流毒和拉票贿选案恶劣影响,持续修复净化政治生态。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力加强基层组织建设。深化国家监察体制改革试点工作。坚决落实中央八项规定精神及省委实施细则,严肃查处大案要案。强化督查问责,推动压力层层传导、责任层层落实。

  自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。661件人大代表建议、568件政协提案全部按时办结。提请省人大常委会审议地方性法规6件,制定政府规章9件,办理行政复议案件561件。

  积极支持国防和军队现代化建设,国防动员、边海防、人防和民兵预备役工作不断加强,双拥共建取得新成效,军地融合发展呈现新局面。

  经过不懈努力,全省经济形势在好转,政治生态在净化,营商环境在改善,干部作风在转变。成绩来之不易、弥足珍贵,这是我们加快振兴发展的基础所在、信心所在、希望所在。

  各位代表,这些成就的取得,主要得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,得益于党中央和国务院的高度重视关怀、大力指导支持。五年来,习总书记两次参加全国人代会辽宁代表团审议,2013年8月亲临辽宁考察指导工作,对辽宁振兴发展作出了一系列重要指示,为我们提供了根本遵循和强大动力。我们要一以贯之地深入贯彻落实习总书记的重要指示精神,全力以赴把辽宁的事情办好。

  各位代表,这些成就的取得,是中共辽宁省委正确领导的结果,是全省各族人民团结奋斗的结果。在此,我代表辽宁省人民政府,向全省各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,表示诚挚的感谢!向中央在辽单位、驻辽人民解放军和武警官兵,表示诚挚的感谢!向所有关心支持辽宁振兴发展的海内外朋友,表示诚挚的感谢!

  回顾过去的工作,我们深刻体会到:必须始终坚持正确的政治方向不动摇,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚持推进振兴发展与修复净化政治生态两手抓,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,推动中央决策部署在辽宁落地生根。必须始终坚持发展第一要务不动摇,保持战略定力、顶住下行压力,迎难而上、克难奋进,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加快增长动能转换,加速辽宁振兴发展。必须始终坚持深化改革开放不动摇,以改革增动力、以开放添活力,努力改善发展环境,构建亲清新型政商关系,不断巩固扩大竞争优势。必须始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇,充分体现人民主体地位,努力保障人民权益,持续抓好保障和改善民生工作,不断增进民生福祉。必须始终坚持党的实事求是思想路线不动摇,尊重经济规律,做实经济数据,杜绝“官出数字、数字出官”,多做打基础、利长远的工作,努力实现高质量发展。

  回顾过去的工作,我们也清醒地看到,当前经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大,保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固,由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在:内生增长动力不足,大项目储备不多,固定资产投资增长乏力;创新能力还不够强,新旧动能转换不快,结构调整任务较重;国有企业活力不足,民营经济发展不充分,服务业发展不够快,一些企业特别是中小企业经营困难;城乡居民收入增速持续低于全国平均水平,养老保险基金收支缺口较大,政府和企业债务风险不可小视,在教育、医疗、住房、就业等方面,群众还有不少不满意的地方;营商环境存在诸多薄弱环节,部分干部工作不深入、一些部门服务不到位,形式主义、官僚主义不同程度存在,群众和企业对乱收费、办事难还有很多意见;廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,王珉等人流毒和拉票贿选案造成的恶劣影响较大,修复净化政治生态任务仍然较重。我们一定要直面问题、敢于担当,采取有力措施,切实加以解决。

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(责任编辑:刘克)



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