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瞄准高质量发展 打造最优营商环境

看营口如何形成“投资洼地”

作者:徐鑫 姜振

2018-03-02 08:13   来源:辽宁日报  
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  辽宁自贸区营口片区政务服务中心的工作人员在研究制度创新

  雪中送炭式的服务让金辰机械得以快速发展。图为生产车间一角。

  新年伊始,营口各地项目建设便掀起热潮,繁忙的项目建设场景随处可见,展示着充满生机与活力的发展态势。今年截至目前,全市已落实开工投资千万元以上项目422个,其中续建项目239个、新开工项目183个;已落实项目总投资2133.6亿元。

  投资渐入“营口洼地”,其中固然有区位、资源等优势影响,但更重要的是这里拥有政策优厚、诚信公正、监管得当、服务高效的营商环境。

  营口持续不断的营商环境建设红利正在显现。

  在主动作为中赢得主动

  2月22日,春节后上班第一天,营口市召开优化营商环境推进项目建设大会,进一步对标先进,奋力打造发展环境最优城市,为营口实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

  春节后上班第一天即召开大会,把优化营商环境摆在更加突出的位置,在营口已经是第二次,体现出市委、市政府抓环境抓项目的态度和决心。

  持续不断优化营商环境,营口取得实实在在的成效,优质项目纷至沓来,一些原计划投向域外的项目纷纷回流,多个一度停摆项目重获生机。

  回望过去一年,营口的营商环境建设始终坚持以问题为导向,不断地发现问题解决问题。

  畅通诉求渠道,才能“对症下药”,解决好这些问题。

  市政府把原来“混搭”的企业和市民的市长信箱分设成两个信箱,分别针对市民和生产经营中企业的诉求,并甩掉“中转站”,市长成为企业诉求的“首问负责人”,“市长直通车”通过下情上达再下达倒逼“中梗阻”疏解,在解决企业具体问题中引领干部快速“切换”工作状态;在市主要领导直接部署下,宣传部门引导、协调主流媒体,发挥舆论监督作用,明察暗访,广泛收集3年来企业诉求,促进整改。

  新成立的营商环境建设监督局,整合了政府行政权力电子监察中心、外商投资企业投诉协调中心,将政府12345服务热线、民心网、行政效能投诉中心等机构统一管理,建立起信息汇总、投诉反映、问题解决的综合平台。

  全市共归纳、梳理出政府工作效率不高、行政审批服务不到位、服务意识淡薄等37个方面90项突出问题表现,特别是对招商引资中承诺政策不兑现的情况进行梳理分类,可以落实的抓紧兑现,不能马上落实的制定计划,解决好政府失信问题,兑现惠企政策合同,以政府诚信践诺引领社会信用建设。

  同时,营口市制定《降低实体经济企业成本实施意见》,全面落实国家减轻企业负担各项减税降费政策。

  在营商环境建设中,营口把国际通行标准转化为营口工作实际,各区(市)、园区、部门将本单位工作向全国最高标准看齐,由此细化分解出阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平公正的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境等“6个环境”建设,实行“精准对标”。

  同时,营口还将问题聚焦基层、聚焦“最后一公里”,密集出台《关于优化营商环境的实施意见》《产业招商重点指引》《招商引资及项目建设服务制度》等一系列政策措施,开展整治机关作风“庸懒散慢乱”等9个专项行动,明确先进装备制造等八大招商重点,制定“一个项目一个领导一个团队一抓到底”全程跟踪服务制等9项服务制度,精准解决项目在洽谈、签约、审批、建设、生产经营过程中的问题,发挥“人”的力量,在主动作为中不断赢得主动。

  对标江浙深化“放管服”改革

  由全球化的清洁能源跨国公司汉能控股集团投资的营口移动能源产业园一期项目,从达成意向到开工仅用了70天。再度刷新的“营口速度”不仅体现了双方务实合作的诚意,更显现出营口深化行政审批和“放管服”改革的实效。

  由关注“改了没有”和“改了多少”,向关注企业和群众“收到没有”转变,营口行政审批和“放管服”改革以企业需求为导向不断深化,紧扣企业发展的痛点、难点问题,通过建立“点菜”机制着力提高企业和群众的获得感。

  而从去年11月起,随着《营口市贯彻落实全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》(以下简称《方案》)的出台,这样的速度因为制度创新和流程再造而成为常态。

  以“3550”证照办理流程改革为例,《方案》要求“新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项在3个工作日内完成;实体经济企业、自然人申请办理不动产登记在5个工作日内办结;房地产项目施工许可证在50个工作日内取得”,这就从制度层面保证了“营口速度”将会不断被刷新。

  近年来,营口从自身实际出发,研究出台了《营口市行政权力运行和监督管理暂行办法》,通过建立更广泛的权力清单制度来推动简政放权;研究出台了《关于进一步强化行政审批事中事后监管的意见》,建立健全了行政审批制度改革事中事后监管机制。去年下半年,营口再次加大简政放权力度,分两批共调整行政职权事项190项,其中取消事项占比90%,下放事项均以基层需求为导向。

  为持续深化“放管服”改革,去年11月底,对标江浙地区先进做法,营口出台了《方案》,提出了5个方面52项工作任务,努力打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”地区。

  此次出台的《方案》,通过推行“多证合一”改革、开展“证照分离”改革试点、探索“多规合一”改革等10项内容,为促进就业创业降门槛;通过落实各项税收优惠政策、严格行政事业性收费管理、落实各项减费降费政策、严格社会组织中介机构收费管理等8项内容,为各类市场主体减负担;通过进一步放宽社会服务业市场准入、降低民营经济市场准入门槛、放开体育赛事管理限制、落实工业产品生产许可证改革政策等6项内容,为激发有效投资拓展空间;通过建立改革的第三方评估机制、推行行政许可标准化管理、规范行政审批中介服务、推行“3550”(企业在3个工作日内实现注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日取得房地产项目施工许可证)证照办理流程改革、“不见面”审批等13项内容,为公平营商创造条件。

  与此同时,营口的自贸区建设实现良好开局。制度创新走在全省前列,复制推广上海等自贸区创新经验164条,省内首创“46证合一”制度和“16+X”集中监管执法模式。全年自贸区新增注册企业2123户,610户实现运营。东北沿海首家综合保税区落户营口,更是与自贸区一道形成“双轮驱动”,助推营口开放型经济发展。

  精准服务破解“最后一公里”难题

  营商环境建设,根本在人。营口建立起“容错机制”,消除干部畏难不前、怕错避责的消极情绪,调动干部谋事干事的积极性,激发干部敢为善为的激情。

  市委、市政府主要领导带头,大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家,办实事、解难题,不仅激发了干部工作积极性,也对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用。

  营口四大班子副市级以上领导对全市投资10亿元以上的重点项目(不含房地产业项目)进行专项精准帮扶。全市29个市级领导参与精准帮扶专项行动,每月至少一次采取实地调研、召开协调会等方式了解项目进展情况。截至目前,市级领导先后200余次实地调研所帮扶的76个重大项目,解决项目实际问题近150个。

  为了给企业降成本,营口市主动与国家、省有关部门搞好对接,用足用好政策。在营口市主要领导的推动下,忠旺集团达产项目获得2015年、2016年省电力直供资格,2年共为企业节省电费13亿元。营口一年内帮助22户企业实现电力直供,数量全省最多,用电量占全省直供量一半。

  相比“锦上添花”,营口市更多的是为企业“雪中送炭”。免费提供3.6万平方米的标准厂房,用于扩大产能;政府斥资700余万元,一个月建好变电所;营口市金融办给予300万元帮扶补贴,助推企业上市……说起这些,营口金辰机械股份有限公司董事长李义升赞叹,政府的保姆式服务让我们能专心搞好发展。如今,金辰机械的股票已在A股上市发行。

  在营口,良好的营商环境已转化成现实生产力。可口可乐、无限极、新东北电气等国内外知名企业纷至沓来,推动全市经济格局发生重大改变。总投资437亿元的忠旺集团,包括高精铝、板带箔等8个产业链项目,未来5年将形成2000亿元产值,安置10万人就业。

  投资百亿元的“重量级项目”——环渤海大数据产业园青睐于营口的营商环境,改变了原有投资计划选择落户营口;忠旺集团原定投资省外的220亿元“板带箔”项目第二条生产线从外地改投营口;营口老牌民营企业向阳科化集团原计划在外地投资20亿元的丙烯腈项目也返回家乡……


(责任编辑:张爽)

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