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探索国企改革新路

——访辽宁沈阳市委副书记、市长姜有为代表

作者:毕玉才 刘勇

2018-03-14 08:41  来源:光明日报  
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  【两会专访】

  今年的政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。辽宁沈阳市委副书记、市长姜有为代表说:“这是对深化国有企业改革提出的新任务和更高要求,进一步为国有企业改革发展提供了根本遵循。”

  作为东北老工业基地,沈阳国有企业产业基础雄厚,工业体系完整,技术人才优势明显,特别是在装备制造业领域,为国家重大工程作出了突出贡献。“但是,沈阳市国企改革发展还面临很多突出问题,如体制机制不活、发展动力不足、资产质量不佳、资本运营能力不强、治理结构不完善、历史包袱沉重等。面对传统产业深度调整、生产力重新布局的双重压力,这些问题加快暴露了出来。”姜有为代表说。

  姜有为代表介绍说,“2017年以来,我们按照省委省政府的部署,紧紧抓住国企改革、国资改革、国资监管、国企党建‘四条主线’,突出强调改革的整体性、系统性和协同性,努力做到国企改革和功能性国资平台建设联动推进,精干主体和解决历史遗留问题联动推进,‘一企一策’改革与整体改革联动推进,加强国企党建与强化国资监管联动推进‘四个联动’,针对深层次顽症痼疾动真格敢碰硬,加快突破各种瓶颈,取得了阶段性成果。”

  一是“一企一策”推动“1+6”重点国企改革。“1”是推进沈阳机床集团国家综合改革试点,扎实推进债转股、引进战略投资者、推动业务重组、资产重组等改革,实现扭亏为盈。“6”是推进沈阳鼓风机集团有限公司、北方重工集团有限公司、东北制药集团有限公司、沈阳燃气集团有限公司、沈阳水务集团有限公司、沈阳副食集团有限公司等重点国企改革。沈鼓重点是整合优良资产,打造能源化工装备核心业务板块上市平台;北重重点是精干主业,推进实施市场化债转股;东药重点是实施集团管理层和核心员工股权激励制度改革;燃气重点是通过重组实现从单体公司经营到集团化运营的升级转型;水务重点是同步推进国企改革和水务管理体制改革,组建排水集团;副食重点是整合冷链物流和农产品市场板块培育上市。

  二是搭建“3+1+N”的国资运营平台。“3”是组建沈阳盛京金控投资、沈阳市城建投资、沈阳产业投资发展等三个集团。金控重点是发起设立政府投资引导母基金;城投重点是参与城市基础设施项目建设;产投重点是保障全市重点行业发展和重点项目建设,服务于产业转型升级。“1”是组建盛京资产管理公司。通过市场化融资、资本运作,设立国企改革结构调整基金,参与企业债转股、混改和重组并购。“N”是组建航空、旅游等产业投资平台,促进国有资产保值增值。在此基础上,还建立四大基金体系,吸引社会资本参与经济发展和城市建设。

  三是加快完善国资监管体系。加强国资监管制度建设,厘清监管权责边界,推进分类统一监管,落实党建责任清单、党建工作考核等制度安排。同时推进“双向进入、交叉任职”,明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,市属国企已全部实现党委书记、董事长一人担任。

  四是稳妥推进混合所有制改革。按照市场化原则,多种方式引入社会资本,推动国有资本以多种方式入股非国有企业,实现更多国有资本与市场融合,不断放大国有资本功能。规范开展员工持股试点,完成135户企业混合所有制改革。积极引入战略投资者,推动重点国有企业一级集团层面混合所有制改革,逐步形成市属国有企业一级强、二级专、三级活的梯次发展格局。

  五是妥善解决历史遗留问题。

  姜有为代表说,经过一年的努力,到2017年年底,沈阳市属国企资产总额同比增长14%,净资产同比增长21%,营业收入增长23%,整体实现减亏15亿元,减亏幅度达95%。姜有为代表表示:“目前,国企国资改革工作已进入关键时期,下一步,我们将坚持‘放活、管好、优化、放大’国有资本,推进机制强企、创新强企、产业强企、人才强企、开放强企,用全新的发展理念、思维方式、工作举措,探索出一条国企改革新路子,为老工业基地国企改革发展树立样板。”

  (记者 毕玉才 刘勇)


(责任编辑:李京)



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