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大连市多地区启动“证照分离”改革试点

实现营业执照和经营许可证“相对脱钩”,使经营主体设立更便利

作者:郭玉明 黄凤桐

2018-03-28 14:29   来源:半岛晨报  
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  近日,按照辽宁省《中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革试点方案》部署,本市制定并公布了《大连市“证照分离”改革试点方案》(以下简称《方案》),在多地区启动“证照分离”改革试点,此次改革试点地区包括中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区、大连金普新区、大连高新技术产业园区、大连经济技术开发区、大连长兴岛经济技术开发区、旅顺经济技术开发区。改革试点计划在今年12月21日前完成。

  记者从市编办了解到,“证照分离”指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性。其意义就在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系,使经营主体设立更便利,能够更好地区分行政登记与行政许可,把经营自主权还给经营主体本身,从而划清政府与市场的边界,也让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格,能够在更加宽松的市场中竞争。

  同时,《方案》明确,对94项行政许可事项,采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制等措施,破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,释放企业创新创业活力,增强经济发展动力,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

  在清理规范各类许可方面,《方案》提出,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,采取不同措施将能分离的许可类的“证”都分离出去,着力解决“先照后证”后市场主体办证难的问题,使企业办证更加快速便捷高效。

  在加强事中事后监管方面,对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,逐项研究细化自律准则和行业标准,强化政府部门综合监管和社会监督,深入推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。

  此外,为统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。

  郭玉明 半岛晨报、海力网记者 黄凤桐


(责任编辑:李京)

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