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辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省实施 〈中华人民共和国森林法〉办法》等部分地方性法规的决定

(2018年3月27日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

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2018-04-01 11:24  来源:辽宁日报  
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  辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议决定对下列法规作如下修改:

  一、将《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第十七条第二款修改为:“公益林禁止进行商业性采伐,允许以保护、培育为目的的抚育和更新性质的采伐。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。”

  删去第二十四条第二款。

  二、将《辽宁省机动车污染防治条例》第十五条修改为:“环保部门应当依法建立并规范机动车排放检验制度。

  “机动车排放检验周期应当与机动车安全技术检验周期一致。机动车排放检验的方法与技术规范,由省环保部门结合空气质量状况和机动车污染防治等情况,按照国家或者省在用机动车排放标准确定,并向社会公布实施。

  “新购的清洁能源汽车和列入国家环保达标车型公告的新购轻型汽油车,办理注册登记时免予机动车排放检验。”

  第十八条修改为:“在用机动车应当依法由机动车排放检验机构定期进行排放检验。检验合格的,由机动车排放检验机构出具环保部门统一编码的排放检验报告,方可上路行驶。未经检验合格的,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。”

  第十九条修改为:“机动车排放检验机构及其负责人对检验数据的真实性和准确性负责。

  “机动车所有人或者使用人对机动车排放检验机构的检验结果有异议的,可以在接到检验结果通知书之日起五个工作日内,向所在地市、县环保部门申请复检;市、县环保部门应当自接到复检申请之日起七个工作日内组织复检。

  “环保部门可以通过现场检查排放检验过程、审查原始检验记录或者报告等资料、审核年度工作报告、组织检验能力比对实验、检测过程及数据联网监控等方式,加强对检验机构的监督管理。”

  删去第二十条。

  第二十一条第一款改为第二十条第一款,修改为:“在用机动车排放大气污染物超过标准的,应当进行维修;经维修或者采用污染控制技术后,大气污染物排放仍不符合国家在用机动车排放标准的,应当强制报废。其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业,由报废机动车回收拆解企业按照国家有关规定进行登记、拆解、销毁等处理。”

  第二十二条改为第二十一条,修改为:“市人民政府应当按照有关规定,根据机动车污染防治的需要,采取经济鼓励、限制行驶等措施加快更新淘汰高排放机动车。”

  删去第二十三条。

  第三十一条改为第二十九条,修改为:“违反本条例规定,在用机动车经环保部门监督抽测达不到排放标准的,由环保部门责令限期维修、复检;逾期不复检的,由环保部门处三百元罚款。”

  第三十三条改为第三十一条,修改为:“环境保护、公安、交通、质量技术监督、工业和信息化、工商等行政管理部门及其工作人员,在机动车污染防治监督管理工作中,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  “(一)不按照规定办理机动车登记的;

  “(二)对机动车排放检验机构及其检验行为,不履行监督管理职责的;

  “(三)对未经检验合格的,核发安全技术检验合格标志的;

  “(四)违反规定要求机动车所有人和使用人到指定的检验机构进行排放检验的;

  “(五)对生产、进口、销售不符合规定标准的机动车和车用燃油、燃气的行为不依法查处的;

  “(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。”

  将条例中的“环保检验”修改为“排放检验”。

  三、将《辽宁省农作物种子管理条例》第七条修改为:“省农业行政主管部门应当建立种质资源库、种质资源保护区或者种质资源保护地,依法保护、开放利用名、特、优种质资源和野生种质资源。”

  第九条修改为:“主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定。”

  第十条修改为:“属于同一适宜生态区的其他省、自治区、直辖市审定的主要农作物品种引种我省的,引种者应当将引种的品种和区域报省农业行政主管部门备案。”

  删去第十四条。

  删去第二十四条。

  第二十五条改为第二十三条,修改为:“违反本条例规定,无种子生产经营许可证收购、销售种子的,由县以上农业行政主管部门责令改正,没收种子和违法所得;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。”

  四、将《辽宁省地质环境保护条例》第十八条修改为:“采矿权人应当根据矿山地质环境治理恢复标准,制定矿山地质环境保护与土地复垦方案。

  “采矿权由市、县人民政府国土资源行政主管部门批准的,矿山地质环境保护与土地复垦方案报市、县人民政府国土资源行政主管部门审查并公示、公告审查结果。采矿权由国务院或者省人民政府国土资源行政主管部门批准的,煤矿和非煤大中型矿的矿山地质环境保护与土地复垦方案报省国土资源行政主管部门审查并公示、公告审查结果;其他矿山的相关方案报市国土资源行政主管部门审查并公示、公告审查结果。”

  第十九条修改为:“采矿权人在矿山生产过程中或者在停办和关闭矿山前,应当根据矿山地质环境保护与土地复垦方案,履行下列矿山地质环境治理和恢复义务:

  “(一)整修被损坏的道路、建筑、地面设施,达到安全、可利用状态;

  “(二)整治被破坏的土地,达到种植、养殖或者其他可供利用的状态;

  “(三)整修露天采矿场的边坡、断面并恢复植被,消除安全隐患,达到与周围环境相协调;

  “(四)采取有效技术措施,使地下井巷、采空区达到安全状态;

  “(五)依法处理矿山开采废弃物;

  “(六)解决因采矿导致的地下水水位下降所造成的群众饮水问题;

  “(七)法律、法规规定的其他矿山地质环境治理和恢复义务。”

  五、删去《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十七条。

  第三十五条改为三十四条,修改为:“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的,应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  “前款规定的工业用地包括仓储用地,但不包括采矿用地。”

  六、将《辽宁省古生物化石保护条例》第八条修改为:“具有重要科学研究价值或者数量稀少的下列化石,应当列为重点保护化石:

  “(一)已经命名的化石种属的模式标本;

  “(二)保存完整或者较完整的古脊椎动物实体化石;

  “(三)大型的或者集中分布的高等植物化石、无脊椎动物化石和古脊椎动物的足迹等遗迹化石;

  “(四)国务院国土资源主管部门确定的其他需要重点保护的化石。”

  第十三条修改为:“禁止任何单位和个人擅自采掘化石。

  “科研机构、高等院校、化石博物馆等单位为了科学研究目的,需要采掘化石的,应当符合国务院《古生物化石保护条例》规定的条件,在向省国土资源行政管理部门提出申请时提交其符合规定条件的证明材料以及发掘项目概况、发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案。发掘方案、发掘标本保存方案和发掘区自然生态条件恢复方案切实可行的,予以批准;对不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。省国土资源行政管理部门应当自受理申请之日起三十个工作日内完成审查,并听取古生物专家的意见。”

  删去第二十一条。

  第二十二条改为第二十一条,修改为:“违反本条例规定,有下列行为之一的,由工商行政管理部门没收违法所得、非法经营的化石,违法经营额五万元以上的,并处以违法经营额一倍以上三倍以下的罚款;违法经营额不足五万元的,并处以五万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销许可证书:

  “(一)未经批准擅自经营非重点保护化石的;

  “(二)未在指定的场所销售非重点保护化石的。”

  本决定自公布之日起施行。

  《决定》涉及的法规,根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整,重新公布。

  辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法

  (2002年3月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法〉的决定》第一次修正根据2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正根据2014年1月9日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正根据2014年9月26日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第四次修正根据2018年3月27日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈辽宁省实施《中华人民共和国森林法》办法〉等部分地方性法规的决定》第五次修正)

  第一章  总则

  第一条根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)和《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》)的规定,结合我省实际情况,制定本办法。

  第二条在我省境内从事森林资源的保护、培育、利用、经营、管理以及改变森林生态环境的活动,必须遵守《森林法》《森林法实施条例》和本办法。

  第三条省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府林业行政部门为林业主管部门,负责本地区的林业工作。

  乡(镇,下同)林业工作站负责本乡林业工作。未设林业工作站的乡,应设专职或兼职人员负责林业工作。

  第四条林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,育采结合,永续利用的方针。应当科学管理、合理利用森林资源,加快国土绿化,改善生态环境,发挥森林资源的多种效益。

  第五条各级人民政府应当按照森林的主导利用方向和生产经营目的,将森林资源划分为商品林和公益林。对商品林和公益林实行分类经营和分类管理。

  商品林包括用材林、经济林和薪炭林;公益林包括防护林和特种用途林。

  第六条加强林业教育和科学研究工作,培养林业技术人才,提高林业科学技术水平,推广林业先进实用技术。

  第七条保护林农合法权益,依法减轻林农负担,禁止向林农违法收取税费和乱罚款,禁止向林农进行摊派和强行集资。

  鼓励单位和个人造林、营林。保护承包造林、营林单位和个人的合法权益。任何单位和个人不得侵犯承包造林、营林单位和个人依法享有的经营自主权和其他合法权益。

  第二章  山林权属

  第八条森林、林木和林地的权属:

  (一)国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木,由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益;

  (二)集体所有制单位营造的林木,归该单位所有;

  (三)合作营造的林木,归合作者共有,林地权属不变;

  (四)承包造林的林木,归承包者所有,林地权属不变;

  (五)农村居民在房前屋后、自留地和自留山(滩)营造的林木,归个人所有,自留山(滩)的林地归集体所有,使用权长期不变;

  (六)城镇居民在自有的房屋庭院内种植的林木,归个人所有。

  第九条依法实行森林、林木、林地权属登记发证制度。对森林、林木和林地的所有权和使用权,按照下列规定登记发证:

  (一)使用国家所有的跨市、县行政区域的森林、林木和林地,由使用者向共同的上一级林业主管部门提出登记申请,由该级人民政府登记造册,核发证书,确认权属;

  (二)使用前项以外的国家所有的森林、林木和林地,由使用者向县以上林业主管部门提出登记申请,由县以上人民政府登记造册,核发证书,确认权属;

  (三)集体所有的森林、林木和林地以及单位、个人所有的林木,由所有者向县林业主管部门提出登记申请,由县人民政府登记造册,核发证书,确认权属。

  依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

  改变森林、林木和林地所有权、使用权的,应由原登记机关依法办理变更登记手续,更换权属凭证。

  第十条发生林木、林地所有权或者使用权争议的,应当按照有关法律、法规的规定,本着有利于保护和发展林业的原则协商解决;协商不成的,可以向乡以上人民政府申请处理。申请处理林木、林地所有权或者使用权争议的单位和个人,应当提交书面申请和有关确权资料。

  在乡境内,个人与个人、个人与单位之间发生林木、林地所有权或者使用权的争议,由所在乡人民政府依法处理。在县境内,单位之间或者乡际之间发生的争议,由县人民政府依法处理。县际的争议,由市人民政府依法处理。市际的争议,由省人民政府依法处理。

  在林木、林地所有权或者使用权争议解决之前,任何一方不得砍伐有争议的林木,不得抢占有争议的林地。

  第三章  植树造林

  第十一条省、市、县人民政府应当根据上一级人民政府确定的森林覆盖率目标,确定本地区的森林覆盖率目标,制定植树造林规划,组织实施。

  第十二条植树造林应当遵守造林技术规程,实行科学造林,加强对幼林的抚育和管护,提高林木的成活率。

  县人民政府对本行政区域内当年造林情况应当组织检查验收。干旱、半干旱地区造林成活率不足70%、其他地区不足85%的,不得计入年度造林完成面积。

  干旱、半干旱地区,由省人民政府确定。

  第十三条25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地、林业用地内的开垦地应当退耕还林、种草。退耕还林应以森林分类经营为指导,全面规划,因地制宜,逐步实施。退耕还林后经林业主管部门检查核实的,按照本办法第九条规定登记发证。

  第十四条森林经营单位和个人应当因地制宜地选用优质速生树种,发展珍贵树种,建立良种基地,培育良种壮苗,逐步实现林木良种化。

  第十五条县林业主管部门应当根据本地区森林资源状况,经本级人民政府批准,划定封山育林区。

  第十六条对造林绿化实行部门和单位负责制。

  铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围的有关主管部门是造林绿化的责任单位;工矿区、机关、学校用地,部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区,各该单位是造林绿化的责任单位。

  责任单位的造林绿化任务,由县人民政府下达责任通知书,予以确认。县林业主管部门负责搞好组织、协调、检查和验收工作。

  第四章  森林经营管理

  第十七条商品林由经营者自主经营,允许定向培育,大力发展速生丰产林和短轮伐期的用材林;积极发展适销对路、名特优新品种的经济林。鼓励发展多种所有制形式的商品林。

  公益林禁止进行商业性采伐,允许以保护、培育为目的的抚育和更新性质的采伐。特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林,严禁采伐。

  各级人民政府应当将林业建设纳入国民经济和社会发展计划,实行公益林生态效益补偿制度,并组织社会力量共同建设、保护和管理。

  公益林管理和补偿的具体办法由省人民政府规定。

  第十八条下列森林、林木的所有权、使用权和林地的使用权可以采取依法转让或者依法将其作价入股以及作为合资、合作条件的方式进行森林资源的流转,但不得将林地改为非林地:

  (一)用材林、经济林、薪炭林的所有权和使用权;

  (二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

  (三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;

  (四)国务院规定的其他森林、林木的所有权、使用权和其他林地使用权。

  通过森林资源流转取得的森林、林木的所有权和使用权以及林地使用权,可以再流转,也可以继承。

  第十九条下列森林资源不得流转:

  (一)权属不清或者有争议的森林、林木和林地;

  (二)没有权属证书的森林、林木和林地;

  (三)国务院规定的所有权和使用权不允许变动的森林、林木和林地。

  第二十条实行森林资源流转,必须依法办理变更手续。

  第二十一条林业主管部门应当会同其他有关部门根据上一级林业主管部门编制的林业长远规划编制本级的林业长远规划,报本级人民政府批准后施行。

  林业长远规划应当包括下列内容:

  (一)林业发展总体目标;

  (二)林种、树种结构调整规划;

  (三)林业种苗生产建设规划;

  (四)植树造林规划;

  (五)森林资源保护利用规划;

  (六)林业产业发展规划;

  (七)森林病虫害防治和森林防火规划;

  (八)其他需要纳入长远规划的项目。

  林业长远规划的调整、修改,应当经原批准机关批准。

  第二十二条省重点防护林和特种用途林,由省林业主管部门提出划分方案,报省人民政府批准公布;其他防护林、特种用途林以及用材林、经济林、薪炭林,由县林业主管部门根据森林资源清查和划分林种的规定,提出划分方案,经市林业主管部门审核,报市人民政府批准公布。

  重点防护林和特种用途林面积不得少于本行政区域森林面积的35%。

  第二十三条森林经营单位和个人应当加强对中幼龄林的抚育,促进林木生长;加速低产林改造,提高林分质量;严格执行森林经营技术规程。

  第二十四条现有蚕场应当实行集约化经营。对岩石裸露、沙化严重的蚕场,使用单位和个人必须停蚕育林。

  第二十五条勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏,应当不占或者少占林地,必须征用、占用林地的,按照国家规定向林业主管部门提出用地申请,经审核同意后,依照有关土地管理的法律、法规办理建设用地审批手续。

  用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木的,应当向林业主管部门申请林木采伐许可证,所伐林木归林权所有者所有。

  第二十六条征用、占用林地,应当支付林地、林木补偿费,向林业主管部门预交森林植被恢复费。

  林地补偿费和林木补偿费标准,由省人民政府另行确定。

  第二十七条征用、占用林地支付安置补助费的标准,比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中规定的标准执行。

  第二十八条需要临时占用林地的,应当经县以上林业主管部门批准,并按照有关规定支付林地、林木补偿费和森林植被恢复费。

  临时占用林地不得超过两年,并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物和放置有碍林木生长和植被恢复的物质;占用期届满,用地单位和个人必须恢复林业生产条件。

  第二十九条各级人民政府应当维护自留山经营者的合法权益,稳定自留山政策。将自留山林木划为公益林的,应当按有关规定给予补偿。

  第五章  森林保护

  第三十条各级人民政府应当组织有关部门建立健全护林防火组织,负责护林防火工作。有林地区的村民委员会和基层单位,应当订立护林公约,划定护林责任区,配备专职或者兼职护林员。护林员由县或者乡人民政府委任,并发给证书和标志。

  每年2月至5月和10月至12月为全省森林防火期。3月15日至5月15日为森林防火戒严期。市、县人民政府可以根据当地自然条件,提前或者延后本地区森林防火期、防火戒严期。

  第三十一条林业主管部门应当负责森林病虫害防治和森林植物检疫工作。森林植物检疫对象,由省林业主管部门确定。疫区的划定和撤销,由省林业主管部门提出意见,报省人民政府批准。

  第三十二条林业主管部门应当对不同地带的天然林、野生动物栖息繁殖的地区和其他具有特殊保护价值的森林、林木和野生植物生长地区,提出划定自然保护区的意见,并按照规定程序履行审批手续。

  珍贵树木和具有特殊价值的野生植物资源,应当严格保护。

  第三十三条禁止毁坏林地、林木进行开垦、采石、采砂、挖土和以营利为目的采搂枯枝落叶破坏土壤覆盖层。

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(责任编辑:张爽)



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