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关于《辽宁省海上搜寻救助办法》颁布的有关情况新闻发布会

 

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  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:各位媒体记者朋友,大家上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会,今天我们将就我省出台《辽宁省海上搜寻救助办法》有关情况进行发布并回答记者提问,首先我先介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导,他们是辽宁海事局新闻发言人、副局长李光辉先生,辽宁海事局指挥中心副主任高杰先生,辽宁海事局危管防污处副处长韩俊松先生。下面请李局长介绍相关情况。[2018-12-24]
  • 辽宁海事局新闻发言人、副局长李光辉:《辽宁省海上搜寻救助办法》已于2018年11月15日经省第十三届人民政府第28次常务会议审议通过,并以省政府令公布,将于2019年2月1日正式实施。下面,我就《辽宁省海上搜寻救助办法》颁布有关情况进行介绍。首先,介绍一下辽宁省海上搜救工作开展情况。辽宁省海上搜救中心是辽宁省政府领导下从事海上搜救组织协调工作的机构,搜救中心主任为辽宁省分管副省长,常务副主任由辽宁海事局局长担任。辽宁省海上搜救中心办公室设在辽宁海事局,负责我省辖区海域的24小时不间断搜救值班和搜救行动的协调组织指挥工作。我省是海洋大省,横跨黄、渤海,海岸线长约3000公里(其中岛屿岸线约920公里),海岸线长占全国的11.67%,海域面积达到6.8万平方公里,线长面广;辖区内有作为津冀门户的老铁山水道,年均过路船舶近8.2万艘次,其中超大型船舶、客滚船等重点船舶5.1万艘次,是交通运输部明确要求重点加强监管的“六区一线”重要水域之一。现有国际、国内主要客运航线9条,在线运营客滚船26艘;陆岛运输航线28条,陆岛运输船舶58艘,年运送旅客约1100万人次。同时,辖区海域现有危险品码头130多个、海上钻井平台40余座,平均年进出港载运危险货物船舶1.9万余艘次,危险品吞吐量2.3亿余吨。辖区海域具有“安全风险高、环境敏感度高、民生关联度高”的“三高”特点。同时,海上险情存在突发性强、气象海况条件差、救助时效性要求高等特点,海上险情救助难度大,挑战性强。长期以来,辽宁省海上搜救中心在辽宁省委、省政府的正确领导下,在中国海上搜救中心的指导下,各成员单位积极联动、密切配合,全面推进海上搜救应急“一案三制”建设,完善预警预防机制,提升应急搜救能力和防污染能力,有效履行了海上人命、财产和环境救助职责。2013年1月1日至2018年11月30日,共组织海上搜救行动558次,协调船艇2771艘次、飞机148架次,共救助5400人、301艘船舶,搜救成功率达95%,成功处置多起社会影响较大的海上突发事件。特别是今年10月21日,湖南籍非法采砂船“湘安化机3699”轮,在葫芦岛绥中三道岗附近海域采砂过程中发生倾覆,11人遇险。这次险情引起了广泛关注, 国务院、辽宁省委、省政府和交通运输部领导多次对湖南籍 “湘安化机3699”轮救助作出批示。辽宁省海上搜救中心迅速协调各方搜救力量全力开展搜救工作。截至10月30日1200时,大规模海上搜救行动宣布中止,累计协调包括交通运输部北海救助局、交通运输部烟台打捞局、中海油天津分公司、上海成功水域工程有限公司、驻葫海军某部以及其他社会组织的船舶117艘次、救援飞机11架次、救援人员2700余人次,海面搜寻面积2000余平方公里,搜救时间222小时,克服遇险船舶船体位置不固定、救援通道阻隔和极端不利的气象海况条件等困难,科学制定救援方案,并准确把握住了两个短暂的气象海况转好时间窗口,在险情发生后第58小时和第106小时,通过潜水搜寻和船体切割救援,接连从翻沉船体内成功救出2名遇险人员,创造了海上搜救工作的奇迹。其次,介绍下《辽宁省海上搜寻救助办法》颁布情况。党的十九大提出了建设交通强国、海洋强国的发展目标。海上应急能力是一个国家综合实力的体现,也是交通强国、海洋强国的重要标志。随着“一带一路”国家战略的实施以及我省“辽宁自由贸易试验区”和“大连东北亚国际航运中心”建设的逐步推进,可以看到,我省海洋经济相关产业正处于高速发展阶段,海洋开发利用、海上休闲旅游等活动日益频繁,海上搜救工作面临新的压力和挑战。五年来,我省海上搜救工作虽取得了一定成绩,但在总体上看发展不平衡,与省委省政府、中国海上搜救中心的要求和社会对海上安全保障的期待,还存在一定差距。主要表现在以下几个方面:一是各级政府及相关部门在海上搜救工作中的职责不够明确,“政府领导、统一指挥、属地为主,就近快速”的海上应急体系尚未完全形成。[2018-12-24]
  • 辽宁海事局新闻发言人、副局长李光辉:二是专业救助力量不足,并且社会救助力量未得到有效整合和充分利用,社会船艇参与搜救的组织、协调难度较大,搜救力量的布局还需进一步科学统筹。三是对参与海上人命搜救的船舶、设施、单位和人员的经济补偿不到位。四是假报警等行为得不到相应处罚,部分救助资源被占用浪费。为进一步规范海上搜救管理,解决制约海上搜救工作的瓶颈问题,辽宁海事局根据省政府立法计划,起草了《辽宁省海上搜寻救助办法》初稿,会同省政府法制办,在广泛征求各市政府、省直有关部门和社会公众意见后,经修改完善,形成了《辽宁省海上搜寻救助办法》,《办法》共6章36条,主要就海上搜救组织体系与职责、搜救准备与保障、预警报告与搜救行动及法律责任等做出规定。一是厘清海上遇险人命救助与财产救助的责任边界。针对搜救实践中存在的要求政府在救助人命的同时给予财产救助的问题,根据我国已核准签署的《国际海上搜寻救助公约》确立的各缔约国均有无偿救助人命义务的条款,以及《海商法》确立的海难财产救助实行商业合同、有偿服务的原则,《办法》明确了海上搜救定义,核心是将政府的海上搜救职责依法定位为救助人命和控制危害,从而厘清了政府海上救助责任边界:即遇险当事人有无偿获得人命救助的权利。同时,对财产救助民事行为做出导向性规定,即海上遇险涉及财产救助的,由救助方与被救助方依照《海商法》的规定平等协商解决。二是明确海上搜救组织机构和搜救力量的构成。根据2018年国务院机构改革后国家和我省的海上搜救工作体制,以及辽宁海事局在我省沿海6市均设置海事管理分支机构的实际情况,《办法》做出以下规定:明确海上搜救中心的组成。规定省和沿海市、县人民政府有关部门和单位组成本级海上搜救中心,日常工作由海事管理机构承担。未设海事管理机构的,由本级人民政府确定的部门负责;明确各级海上搜救中心的职责。规定省海上搜救中心统一负责组织、协调和指挥全省海上搜救工作。沿海市海上搜救中心负责组织、协调和指挥其责任区域的海上搜救工作。沿海县海上搜救中心负责组织、协调和指挥市海上搜救中心指定区域的海上搜救工作;明确海上搜救中心各成员单位的职责。规定海上搜救中心各成员单位要与海上搜救中心建立信息共享和通信联络机制,协同做好海上搜救工作;明确海上搜救力量的组成。规定海上搜救力量由国家专业救助队伍、当地政府部门所属有救助能力的队伍以及可以投入搜救行动的民用船舶、航空器及其所属单位和业主、有专业搜救能力的社会志愿组织、公民志愿者等社会力量共同组成;对加强社会力量建设提出要求。《办法》规定沿海市、县人民政府应当动员、支持社会力量参与海上搜救及相关活动,将从事专业搜救的志愿者及其他具有搜救能力的企事业单位和社会组织,纳入海上搜救储备力量。三是规范预警工作的衔接和解决搜救指挥决策难点。为解决海上搜救中心各成员单位的预警信息与海上搜救中心办公室衔接不够的问题,《办法》规定:有关主管部门和机构,要按照各自职责监测、分析研究可能造成海上突发事件的信息,按照有关规定及时发布预警,并通报本级海上搜救中心。海上搜救中心应当综合评估各类预警信息,根据预警级别做好海上搜救应急准备。针对当前海上搜救实践中存在的对暂时中止搜救和最终停止搜救决策比较困难的突出问题,为依法决策和解除搜救指挥人员的工作顾虑,《办法》根据有关法律规定,结合搜救实践经验,对暂时中止搜救和终止搜救的条件做出明确规定。四是明确搜救经费保障。《办法》进一步明确地方各级人民政府应将搜救经费纳入地方财政预算,并对搜救经费的用途作了规定。即搜救经费主要用于对临时征用社会财产的补偿、对参与搜救行动的社会力量进行适当奖励等,以解决社会力量参与海上搜救行动积极性不足的问题。五是明确违法行为的法律责任。《办法》规定了对谎报、故意夸大险情或者恶意滋扰等行为的处罚条款。针对编造、发布海上突发事件、海上搜救虚假信息规定了具体的罚则。同时,明确了从事海上救助活动有关单位、船舶和人员的法律责任。各位记者朋友们,海上搜救应急工作是一项造福人民、奉献社会、彰显人道主义精神的崇高事业,做好这项工作责任重大、任务艰巨。辽宁海事局将在省委、省政府和中国海上搜救中心的正确领导下,在各搜救成员单位的支持下,不忘初心、牢记使命,不断提升我省海上搜救工作水平,确保海上安全形势持续稳定,为辽宁经济社会发展做出更大的贡献! [2018-12-24]
  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:感谢李局长的介绍,下面请记者朋友们提问。[2018-12-24]
  • 新北方:请问在调动社会救助力量参与救助有何措施?[2018-12-24]
  • 辽宁海事局指挥中心副主任高杰:好的,谢谢这位记者同志。在回答你的问题之前,首先请允许我代表辽宁省海上搜救中心对长期以来积极参与海上搜救行动的船舶和人员表示衷心的感谢。海上救助力量包括了专业救助力量,军队、武警救助力量,政府公务救助力量和社会力量。具体来讲,辽宁省内的专业救助力量主要是依托交通运输部北海救助局的专业救助船和救助直升机。专业救助船在我省辖区海上有3个值守待命点,1个救助基地。救助直升机以大连周水子机场为基地,辐射周边海域大约200至250海里范围。军队、武警力量主要是驻辽各地的海军、海警的舰艇。政府公务力量包括各级海事机构的海巡船艇、渔业管理部门的渔政、海监的执法船艇。由于海上险情发生的地点具有不确定性,因此仅仅依靠数量有限的专业、军队、公务船艇是无法满足海上搜救应急需要的。在实际海上搜救行动的指挥组织过程中,本着“就近就快”的原则,在事发地附近的船舶会首先被调动前往救助。据统计,辽宁辖区各类社会力量参与海上救助行动占年均险情总数的80%左右,我中心协调社会力量年均近400艘次船舶。近两年来,我中心向中国海上搜救中心申请对辖区参与搜救行动的社会力量55艘船舶、1架飞机和6家公司进行奖励,共计52.5万元。省海上搜救中心共对52艘船舶、1架飞机和8家公司进行了奖励,共计50.7万元。下一步,我中心将对全辖区的社会力量进行摸底普查,准确掌握我省可用于海上搜救、防污染的资源,摸清辖区各类搜救、防污染力量的分布和使用情况,完善辽宁省海上搜救力量数据库,为海上突发事件提供快速、有效的搜救服务,提高搜救效率,保证海上人命、环境和财产安全。同时,进一步加大对积极参与海上搜救行动的社会力量的补偿力度,组织开展相应培训,为志愿者配备必要的装备,形成全社会广泛参与的、“专群结合”的良好局面。[2018-12-24]
  • 辽宁日报:能否介绍一下我省海上搜救体系建立和运行情况?[2018-12-24]
  • 辽宁海事局新闻发言人、副局长李光辉:好的,谢谢这位记者同志。根据《国家海上搜救应急预案》,将海上搜救应急指挥体系分为国家、省和市三级应急指挥体系。在我们省内,我们在沿海6市,大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛和盘锦市建立了市级海上搜救中心,分别承担各自辖区内的险情处置任务。但是我省海上辖区分属渤海、渤海海峡和黄海北部,海岸线长,海域面积广。为此,省海上搜救中心综合考虑,鼓励各市级海上搜救中心在沿海区县(含县级市)建立区县级海上搜救搜救中心,从而形成省、市和县三级海上搜救指挥体系。大连市率先在旅顺口区、普兰店区、庄河市和长海县成立了4个区县级海上搜救中心,对于发生在沿海水域,特别是渔业船舶险情,由事发地区县级搜救中心指挥协调搜救行动,可以实现搜救行动靠前指挥,形成反应灵敏、运转高效的海上应急机制,有利于提高应急响应速度,更好地协助地方政府做好海上险情处置工作。从目前已经设立的区县级海上搜救中心运行情况来看,取得了较好的效果,有效提升了应对海上险情的能力。下一步,省海上搜救中心将在全省沿海城市逐步推行设立区县级海上搜救中心,充分整合各方资源,共同做好海上搜救应急工作。[2018-12-24]
  • 凤凰网:辽宁省是化工产品产运大省,各类化学品船舶载运量巨大,关于船舶载运危险化学品事故应急方面,辽宁海事局都有怎样的部署和安排?[2018-12-24]
  • 辽宁海事局危管防污处副处长韩俊松:这位记者您好,您提出的这个问题非常专业,非常具有代表性!关于船舶载运危险化学品事故应急方面,辽宁省政府已发布专项应急预案。2015年,由辽宁海事局牵头制定的《辽宁省船舶载运危险化学品事故应急预案》,经由省政府审批后进行发布。目前该预案共有包括省直机关、省军区司令部、省武警总队和沿海六市政府在内的20余家单位。自预案发布以来,我局及所属各分支局都按照要求结合年度海上搜救应急演习演练定期开展船舶载运危险化学品事故应急演练工作。为合理配置船载危险化学品事故应急资源,我局于2017年-2018年专门开展了船载危险化学品和污染事故风险源梳理和对策研究工作,基于历史事故数据系统评估了辽宁海域船载危险化学品事故和污染事故的风险,明确了事故高风险海域,提出了有针对性的预防事故发生的措施和提高事故应急水平的措施建议,提出了优化事故应急力量布局的建议。在风险评估的基础上,我局组织编制了辽宁省船舶污染海洋应急能力建设规划,目前已完成征求意见的工作。我局还组织人员针对我省常见海运危险货物的应急处置方法进行梳理,汇总形成了这些货物的应急处置措施,能够在事故应急时为应急决策提供决策参考。下一步,辽宁海事局还将针对船舶载运危险化学品方面加大监督管理和应急建设的力度,全面保障辽宁沿海的水上交通安全。 [2018-12-24]
  • 辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健:由于时间原因,现场提问到此结束。《辽宁省海上搜寻救助办法》的颁布对我省加强海洋强省战略,进一步完善海洋搜救体系建设将会起到积极的推动作用,希望广大媒体记者做好宣传报道工作。今天新闻发布会到此结束,谢谢大家! [2018-12-24]

图片实录

新闻发布会现场(一)

2018年12月24日

新闻发布会现场(二)

2018年12月24日

新闻发布会现场(三)

2018年12月24日

辽宁海事局新闻发言人、副局长李光辉

2018年12月24日

辽宁海事局指挥中心副主任高杰

2018年12月24日

辽宁海事局危管防污处副处长韩俊松

2018年12月24日

辽宁省政府新闻办外宣新闻处副处长宋健

2018年12月24日

新北方记者提问

2018年12月24日

辽宁日报记者提问

2018年12月24日

凤凰网记者提问

2018年12月24日

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