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关于《辽宁省人民政府关于加快落实<沈抚改革创新示范区建设方案>的实施意见》主题新闻发布会

 

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  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处调研员马震:女士们先生们,大家上午好!欢迎大家参加辽宁省政府新闻办新闻发布会,加快推进沈抚新区建设发展事关辽宁经济高质量发展、事关老工业基地改革创新、事关区域协调发展。2018年9月13日,国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案;10月9日,国家发改委出台关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知文件,这也标志着作为沈抚改革创新示范区的核心依托,沈抚新区正式开启了以改革创新引领全面开放,推动全面振兴的新征程。省委省政府对国务院批复和通知要求高度重视,立即组织实施制定了沈抚改革创新示范区建设方案的实施意见,并于今年1月以省政府1号文件印发。今天我们很高兴请来了沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学先生,辽宁省发改委五大区域发展战略服务处处长宋德林先生,沈抚新区管委会改革发展局局长慈鸿钢先生,沈抚新区管委会行政审批局局长王鹤锦女士,就我省加快落实实施意见的有关情况向各位媒体朋友做介绍并回答大家的提问,下面请沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学先生介绍情况。 [2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:各位新闻媒体的记者朋友们:大家好!感谢大家对沈抚新区建设发展工作的关注。根据发布会的安排,我代表省沈抚新区管委会,将贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快落实<沈抚改革创新示范区建设方案>的实施意见》(以下简称“实施意见”)相关情况向大家作以介绍。一、《实施意见》的编制过程及主要内容。(一)《实施意见》的编制过程。9月13日,国务院正式批复沈抚改革创新示范区建设方案(国函〔2018〕116号);10月9日,国家发展改革委《关于印发沈抚改革创新示范区建设方案的通知》(发改振兴〔2018〕1445号)。对此,省委、省政府高度重视。求发书记多次在全省重要会议上提出明确要求。一军省长两次作出批示:“按照国务院批复要求,认真抓好落实。关键是要以习总书记在深入推进东北振兴工作座谈会上的重要讲话精神为指导,全面推进示范区建设”“按照《方案》要求,细化具体建设举措,高水平、高质量创建沈抚改革创新示范区”。鉴于此,省发改委并沈抚新区经过深入研究,赴先进地区学习调研,细化研究了新区具体措施和办法。《实施意见》经省政府常务会议审议通过后,今年1月以省政府1号文件印发。(二)《实施意见》主要内容解读。《实施意见》主要包括总体要求、主要任务、营造改革创新政策环境、完善组织保障体系等四个部分内容。[2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:第一部分是总体要求。明确了指导思想、基本原则和发展目标。《实施意见》的指导思想与《沈抚改革创新示范区建设方案》保持一致,具体是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实东北地区全面振兴发展战略,以改革创新为引领,以高质量发展为方向,着力推进体制机制改革,深入实施创新驱动发展战略,培育现代产业体系,推进绿色低碳发展,建设东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。《实施意见》的基本原则是:1.坚持旗帜鲜明讲政治,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进示范区建设的根本遵循。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的建设始终贯穿示范区建设工作全过程。自觉用新思想武装头脑指导实践,把习近平总书记关于新时代东北全面振兴、全方位振兴重要讲话精神作为推进示范区建设的行动指南。2.坚持大胆探索、先行先试,把改革开放创新作为推进示范区建设的根本动力。深入谋划改革发展思路,以更加有力的措施和办法推进改革。赋予示范区充分的发展自主权,依法依规下放示范区发展所需权限,给予示范区最大限度的政策、项目和资金支持,优先支持示范区开展国家及辽宁重要改革试点试验,推进重点领域改革先行先试,营造优越的投资营商环境和创新创业氛围,形成一批可复制可推广的经验。3.坚持统筹推进、联动互动,把共建共融共享作为推进示范区建设的根本保障。在省委、省政府的统一部署下,加强示范区与沈阳、抚顺两市的发展规划、基础设施、产业布局和生态建设等衔接,促进示范区与两市融合联动,共同谋划、共同规划、共同建设、共同管理,实现差异化发展。加强省直单位和部门与示范区良性互动,发挥省直单位和部门在顶层设计、重点产业发展、重大项目建设等方面的政策与资金优势,为示范区高标准起步、高质量发展、高效率推进、实现成果共享提供坚强保障。在发展目标中,我们在《建设方案》提出的2022年、2035年两个时间节点基础上,增加了2020年、2027年两个时间节点,着重体现省委、省政府提出的“三年上台阶,五年大变样,十年增长极”的目标,并分别从改革、创新、开放、产业、环境等方面提出了新区改革创新、实现高质量发展的“逐步深入和提高”。[2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:第二部分是主要任务。重点推进五个方面、共53项具体任务。一是把深化改革作为首要任务,大力推进体制机制改革。主要目标是创新管理模式和开发模式,深化重点领域改革,全力打造一流营商环境。包括探索跨行政区划建设示范区新模式,创新纵横结合扁平化管理体制,深化行政服务改革,创新干部管理体制,加强区域对接合作,推进城乡统筹发展等共20项具体任务。二是把增强创新能力作为根本途径,大力推进科技创新。主要目标是着力加强创新能力建设和科技成果转化,加快造就一批高层次创新人才队伍,积极打造创新型经济。包括完善科技创新机制,完善知识产权创造和保护机制,加强科技创新合作,实施人才引进优惠政策等共13项具体任务。三是把开发开放作为重要抓手,加快推进开放创新。主要目标是以开放促发展、以合作促协同,加快培育合作和竞争新优势,建设开放合作新高地。包括搭建对外开放合作平台,加强与自贸区协同发展,加强对外开发开放,扩大金融领域合作,建设一流营商环境等5项具体任务。四是把产业发展作为根本举措,加快构建创新型产业体系。主要目标是着力建设具有核心竞争力的特色产业集群,培育新增长点、形成新动能,构建创新型现代经济体系。包括大力发展数字经济、大健康、人工智能与智能制造、金融等产业,加大基金支持力度等9项具体任务。五是把绿色协调作为根本要求,大力推动绿色发展。主要目标是全力促进产城融合发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。包括坚持绿色低碳发展,推进产城融合发展,推进智慧城市建设,加强民生服务保障等6项具体任务。第三部分是营造改革创新政策环境。在营造改革创新的政策环境方面,包括财政和金融政策8项、创新和产业政策26项、环保和土地政策6项等3个方面、共40项政策支持。第四部分是完善组织保障体系。提出从加强组织领导、落实工作责任、形成工作合力、强化考核评价、营造良好环境等5个方面确保示范区建设工作落实落地。此外,《实施意见》还列出了省直各有关部门向国家各部委争取国家政策的任务表,共计22项。 [2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:二、沈抚新区贯彻落实《实施意见》情况。《实施意见》下发后,新区第一时间召开党工委会、常务会进行传达学习,制定了示范区建设任务分解方案,确保示范区建设各项工作扎实推进。年初以来,新区聚焦《实施意见》五大重点任务,以创新的理念、创业的精神、创优的标准全面推进示范区建设,实现了示范区建设强劲起步。1.体制机制改革深入推进。新区围绕区域协调一体化、管理体制扁平化、开发建设市场化、用人分配企业化、产业发展绿色化、城市管理智慧化、社会治理现代化要求,持续深化财政、干部管理等体制改革,实施“管委会+公司”“管委会+街道”运行模式。融合联动发展体系建设迈出实质步伐,在前期签订三区融合联动发展框架协议的基础上,与沈阳市浑南区完成具体托管协议签订工作。营商环境不断优化,为新设立企业提供全流程“一站式”服务,在投资建设领域开展模拟审批、承诺制审批,实现了“1330”工作目标(1个工作日办结开办手续,3个工作日办结不动产登记,30个工作日办结工业建设项目审批),企业开办效能达到全国最优。2.科技创新取得新成果。新区科技成果转移工作计划纳入沈大鞍科技成果转移转化示范区建设方案。制定出台了主导产业政策,通过高新技术企业申报绿色通道、申报通过奖励等方式支持企业发展,已有11家企业通过国家高新技术企业评审。支持新区企业争取国家政策资金,8家申报了辽宁省新一代信息产业项目,13家企业19个项目申报了国家科技引导资金备选项目。依托华为人工智能创新中心建设的“辽宁省人工智能技术创新中心”平台即将挂牌运营。3.开放平台体系基本建立。新区将“1+1+N” (线上平台+线下平台+N个专业产业园)的对外开放平台体系作为推进开放创新的重要抓手。成功签约了敦煌网、玛鼎基,东北地区首个“买全球、卖全球”的东北亚数字贸易平台正式落户。积极拓展海外招商触角,推进建立5个境外招商联络处。与自贸区沈阳片区开展全面战略合作,双方共同建立了产业协调发展、政策协同共享、制度协同创新的合作机制。 [2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:4.创新型产业体系加速构建。坚持项目立区、产业强区,全力推进主导产业特色发展。《沈抚改革创新示范区新时代高质量发展主导产业战略研究》正式通过专家评审,确定了以数字经济为主线,大力发展“两大两智两高”等主导产业的发展思路,进一步明晰了与沈抚两市错位协同发展路径。产业政策体系更加健全。建立了“1+3+5”政策体系,制定了总部经济、主导产业、人才激励、科技金融和差异化用地政策,形成了“政策洼地”效应。加大“双招双引”力度,在去年签署各类协议100个、投资总额836亿元的基础上,近期又完成了25家驻辽商会、10家总部企业签约,颐高应急安全小镇、沈抚供应链总部等共计32个项目签约,总投资额近百亿元。罕王微电子国内首个8英寸MEMS芯片后端生产线正式启动,填补了国内行业空白。今年春季总投资额达500亿元的重点项目将全面开工。5.绿色发展扎实推进。涵盖经济结构、创新发展、资源利用、环境保护、绿色生态、人民生活等6个领域、34项具体指标的绿色发展指标体系已经建立。城市规划建设高起点推进,《控详规划》、《白沙岛城市设计规划》以及水利、电力、交通专项规划全部完成,总投资近50亿元的城建计划等稳步实施,有轨电车新建及西延工程、杨官河和拉古工业园区污水处理厂等重点项目加速推进。同时,高标准起步的教育、医疗卫生、公共文化等均在稳步推进中。下一步,沈抚新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府的坚强领导下,全面贯彻落实《实施意见》,加快推进沈抚改革创新示范区建设,努力在新时代展现新气象、实现新担当、施展新作为、开创新局面,加快建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。 [2019-03-06]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处调研员马震:感谢王幼学主任的情况介绍,下面进入记者提问环节。 [2019-03-06]
  • 辽宁日报:作为国家改革创新示范区,改革创新应该是沈抚新区的重点努力方向。能否为我们具体介绍一下新区在改革创新方面取得了哪些进展? [2019-03-06]
  • 辽宁省发改委五大区域发展战略服务处处长宋德林:实现高质量发展,发挥示范引领作用,是新区发展的两条主线。所以,新区一直将改革创新工作放在突出位置,深入探索符合新区实际的管理模式和社会治理方式。一是构建了一体化发展模式。探索跨行政区划建设新区的新管理模式。创造性采取街道(经济区)整体托管,实现新区与沈阳、抚顺三地融合联动“一体化”发展,现已基本实现封闭管理。二是构建了扁平化管理体制。按照协同高效的原则优化管理机构,推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级,横向实行“大部门+大科室”制,纵向实行“管委会+街道”两级管理,构建横纵结合扁平化管理体制,实现“小机构、宽职能、高效率”。三是构建了市场化开发模式。新区采取“管委会+公司”的市场化开发模式,实行“小政府、大服务”,凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作。组建了沈抚开投集团、招商集团、传媒公司、振兴云智公司和人力资源公司等。各公司组建以来,各项工作均取得了阶段性成果。下一步,省发改委将支持新区深入落实一军省长提出的“大胆闯、大胆试”要求,创新管理体制和开发模式,注重原创形成一批可复制、可推广经验,打造体制机制创新“高地”。 [2019-03-06]
  • 新华网:优化营商环境,已经成为东北地区各地的共识。《实施意见》特别强调沈抚新区要努力建设成为优化投资营商环境的标杆区。请问,沈抚新区在营商环境建设上取得了哪些新成效? [2019-03-06]
  • 沈抚新区管委会行政审批局局长王鹤锦:如你所说,新区坚持以“优化投资环境标杆区”为目标,不断创新行政审批模式和项目服务模式,在打造最优营商环境上先行一步、树立标杆。一是深化“放管服”改革。全省首个具有省市区三级审批权限的政务服务中心投入运行,审批效能实现“1330”目标(1个工作日办结开办手续,3个工作日办结不动产登记,30个工作日办结工业建设项目审批),全省最优。二是打造诚信品牌。将“诚信沈抚”作为新区服务品牌,构建信用体系,弘扬契约精神,从政府、企业、社会三个维度倡导“重信守诺”,构建产业服务生态圈,提供企业全生命周期管家式的服务。三是优化纳税服务。全省最先进的自助办税服务大厅投入使用,全面落实“全程网上办”清单,推出“一次不用跑”特色清单,网上申报率达到98.42%,推行5大类189项“最多跑一次”清单。实行“容缺制”简易注销流程,即时办结率达到70%以上。签订“银税互动”支持民营经济发展合作协议,解决民营企业融资难问题。四是创新便企服务。在投资建设领域开展模拟审批、承诺制审批。比如,在恒大养生谷项目上,我们利用4天时间完成承诺制审批,创造了恒大健康集团建设项目最快的开工速度,使恒大养生谷项目的建设工期至少提前3个月,被企业内部称为“恒大奇迹”。[2019-03-06]
  • 东北新闻网:我注意到,产业发展在《实施意见》中占了很大篇幅。您刚才也提到了新区产业发展有关情况,能否具体介绍一下新区产业发展规划情况?[2019-03-06]
  • 沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学:深入实施创新驱动发展战略,培育现代产业体系,明晰与沈抚两市错位协同发展路径,一直是我们的重点努力方向。我们邀请了工信部赛迪研究院,对新区主导产业发展进行了深入研究,最终确立了以数字经济为主线,大力发展大健康、大数据、人工智能、智能制造、总部经济、科技金融等六大主导产业的产业发展思路。在数字经济方面,我们制定了推进数字经济发展实施方案,全力推进“数字产业化、产业数字化”,推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,培育新增长点、形成新动能。在大健康产业方面,重点发展人工智能医疗、精准医疗、康复辅具与健康养生等。在大数据产业方面,重点发展MEMS传感器、健康医疗大数据、工业大数据等。在人工智能产业方面,重点发展机器视觉、智慧城市、智慧教育解决方案等。在智能制造产业方面,重点发展矿山和应急救援用特种机器人、关键零部件、智能能源装备、智能成套解决方案。在总部经济方面,依托省属国企集团、全国25家驻辽商协会总部基地、虚拟园区等打造东北亚地区总部集聚地。在科技金融方面,重点发展新金融业态和功能性金融,推进科融政策化、产融生态化建设。下一步,新区将按照特色产业规划方向,加强招商引资和招才引智,加快产业集聚,围绕高质量发展和建设现代化经济体系的要求,培育形成核心竞争力,打造成为国内一流的产业集聚区。 [2019-03-06]
  • 沈阳晚报:产业发展离不开政策支持,社会各界也非常关注新区的各项政策。请您介绍一下示范区的政策体系,有哪些优惠政策支持?[2019-03-06]
  • 沈抚新区管委会改革发展局局长慈鸿钢:示范区获批以后,我们系统构建了“1+3+5”政策体系,已经产生了“政策洼地”效应。“1”就是国务院批复我们的《沈抚改革创新示范区建设方案》。“3”是辽宁省委、省政府支持新区的3个文件。“5”是围绕“双招双引”制定的一系列“落地”政策,包括总部经济、主导产业、科技金融、人才激励,以及差异化地价政策。由于时间关系,我简单介绍一下前三个政策。总部经济政策涵盖了企业落户、政务服务支持、办公用房补助、经济贡献奖励、高管奖励、集合管理奖励等总部企业全生命周期、全方位的政策支持。政策一经推出,得到了广泛关注,6家省属国企集团已完成注册,全年共签约总部项目63个,25家驻辽各商协会总部基地项目将于今年上半年开工建设。主导产业政策的核心扶持政策部分共5个方面27条,既注重对招商引进新的产业项目给予支持,又引导存量企业改造提升、增资扩产;既注重支持大项目、龙头企业,也兼顾科技型和有发展潜力的小微企业。科技金融政策明确设立沈抚金融发展专项资金,主要用于设立沈抚新区产业投资引导基金、参股金融机构等,对引进各类金融机构总部、股权投资类企业等给予落户奖励、开办费奖励。今年我们将进一步完善沈抚新区的政策体系,做到人无我有、人有我优、人优我特,持续放大“政策洼地”效应。 [2019-03-06]
  • 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处调研员马震:由于时间关系,现场提问到此结束。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家![2019-03-06]

图片实录

新闻发布会现场(一)

2019年3月6日

新闻发布会现场(二)

2019年3月6日

新闻发布会现场(三)

2019年3月6日

沈抚新区党工委委员、管委会副主任王幼学

2019年3月6日

沈抚新区管委会行政审批局局长王鹤锦

2019年3月6日

沈抚新区管委会改革发展局局长慈鸿钢

2019年3月6日

辽宁省发改委五大区域发展战略服务处

处长宋德林 2019年3月6日

辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处

调研员马震 2019年3月6日

新华网记者

2019年3月6日

沈阳晚报记者

2019年3月6日

辽宁日报记者提问

2019年3月6日

东北新闻网记者提问

2019年3月6日

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