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优化营商环境仍需苦练内功

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2019-04-07 06:54   来源:辽宁日报  
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  《瞭望》新闻周刊记者

  -立规矩、设机构、定目标、强监督,在优化营商环境的治本之战中,辽宁苦练内功,随之而来的是,口碑好了,投资来了,心劲足了

  -营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”,如何在“软环境”上持续发力,将改革成果形成制度性常态,还有很长的路要走

  出台东北首部规范营商环境的省级地方性法规,在全国率先设立省级营商环境建设机构,高密度开展专项整治工作,打通经济社会运行“堵点”……

  面对经济下行压力,辽宁没有围绕“表面数字”出快拳,而是沉下身子苦练内功,狠抓营商环境优化,既让企业和群众有实实在在的获得感,也打开了“资本闯关东”的大门,带来老工业基地形象转变和投资者信心回升。

  层层深入做好改革“加减法”

  在辽宁省沈阳市铁西区行政审批服务中心,正在办理“迁移户口”的王女士,指着墙上相关要件清单说:“现在办事方便多了,需要准备什么,大厅内的墙上、网上、电话咨询都能查到。”

  这一改变源自辽宁优化营商环境的治本之战。“辽宁决定不向一时一事要政绩,出重拳拿实招优化营商环境,从根本上解决阻碍发展的深层次问题。”辽宁省委改革办副主任李方喜说。近年来,立规矩、设机构、定目标,辽宁架起了营商环境改革的“四梁八柱”。《辽宁省优化营商环境条例》出台,为营商环境“划红线”“设底线”;辽宁省营商环境建设监督局成立,解决“谁来抓”的问题;提出“打造发展环境最优省”目标;省营商环境建设监督局升格为省政府直属机构,并更名为省营商环境建设局……

  改革进程中,辽宁既做加法,也做减法,坚持向问题亮剑,持续有力有序推进营商环境的优化建设。

  在便民服务上做加法,增强群众的获得感。今年初,8890(拨拨就灵)便民信息服务平台正式上线,为广大群众提供便民服务;“项目管家”服务覆盖全省所有规模以上企业,“一对一”解决企业项目发展中的困难……

  在办事流程上做减法,大力提升效能。辽宁不断深化“放管服”改革,出台一批举措:大力简政放权,省政府分9批取消、调整行政职权1077项;对非前置审批的登记申请直接核发营业执照,226项工商登记前置审批压减到32项;深入开展“办事难”专项整治,清理证明事项253项;全面实行“32证合一”,376项证照实现即办即给,21项办理时限全国最短,11项审批办理流程全国最简……

  在沈阳市和平区行政审批大厅,每一个工位上办公人员的姓名、投诉举报电话等信息都“亮”出来了。在窗口办公的贾薇说,刚开始确实有压力,如今耐心细致的服务已成为习惯,“压力也清零了”。

  这样的习惯来自辽宁省畅通举报监督通道,常态化明察暗访,将营商环境建设层层压实,形成工作“闭环”。

  2018年4月底,辽宁省组织有关部门深入全省156个办事大厅和窗口单位暗访,通报了六大类18个方面的具体问题。省领导暗访办事大厅,不作为干部被当场处理;一位老人办社保卡遭遇推诿扯皮,当地市长亲自道歉并协调解决……类似行动绝非特例,高压态势对各类庸政、懒政、乱作为形成有力震慑,有利于各项举措真正落地。

  口碑好了,投资来了,心劲足了

  初春时节,辽东湾畔。营口忠旺铝业有限公司一处项目工地上,辽宁省营口市工信局工作人员时伟正在查看电缆铺设情况。作为这个投资数百亿元工程的“项目管家”,他每天都要跟进解决项目落地中的电力问题。

  两三年前,投资库里缺项目。如今,忠旺营口项目、恒力石化、宝来石化、华晨宝马改扩建等百亿、千亿元级投资工程,都在辽宁落地生根。经初步核算,2018年全省地区生产总值同比增长5.7%,全省实际利用外资、到位内资分别增长36.2%和6.1%。

  投资回升的背后是外界对辽宁印象的转变。2018年,辽宁严厉整治政府失信,对政府拖欠工程款、未及时供地等违约行为全面摸底调查,“一事一策”果断整改,全年累计偿还各类政府欠款194亿元。

  栽下梧桐树,引得凤凰来。2018年中国民营企业500强峰会和全国民营企业合作大会,吸引全国千余名企业家来辽宁寻找商机。“辽宁从政府重信守约做起,必将换来投资者信心的提振。”传化集团董事长徐冠巨说,该集团计划以沈阳为核心,打造覆盖辽宁、辐射东北、连接全国的现代物流供应链服务体系。

  投资回流、经济回升,为各级干部鼓足了谋发展的干劲。年初,鞍山市委书记韩玉起前往北京、江苏,协调部委和央企,对接投资者。经对接,一批江浙企业有望落户鞍山,建设体育和健康产业基地;一段长期闲置的地方铁路也有望重新启用,成为助力地方经济的发动机。

  干事创业的心劲足了,为群众带来了满满的获得感。2018年,《食品用纸包装、容器等制品的生产许可证实施细则》发布,沈阳市长城过滤纸板有限公司向辽宁省市场监管局提交申请。凭借牵头制订过滤纸板国家标准、卫生检测合格等优势,短短8天后,该公司在全国同类企业中最早拿到生产许可证,抢得了市场先机。

  “以前办啥事总得等上级文件一层层下发,还要看是否有先例可循,企业常在等待中坐失商机。”公司总经理杜娟说,现在政府尽心尽力搞服务,让企业敢于第一个“吃螃蟹”。

  还需深挖“软环境”优势

  去年11月,万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示,辽宁营商环境指数位列全国第九,在东北地区排名最为靠前。

  如今,辽宁的经济社会发展走出低谷稳步回升。受访专家认为,营商环境建设是辽宁变化的“关键一招”,但要做好东北全面振兴,还需在“软环境”上持续发力。

  当前,辽宁省营商环境建设还处于起步阶段。政府部门办事速度普遍加快、关卡变少,但如何形成制度性常态,让政府和社会在优化营商环境上形成自觉,还有很长的路要走。

  “前期的硬性措施形成了一定震慑,但是制度和思想观念的惯性还需根本性改变。”沈阳市委党校教授孙政说,企业家需走出“找市长而不去找市场”的误区,出现问题要在制度和法律框架内解决。另外,各级政府简政放权要放到位,让下面“接得住”,还要完善激励、容错机制,让基层干部干事创业多一点动力,少一点顾虑。

  “当前区域经济之间的竞争,已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜,转为‘环境决定成败’。”辽宁省营商环境建设局局长周轶赢说,哪里营商环境好,生产要素就会向哪里集聚,营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。

  在辽宁社会科学院副院长梁启东看来,随着东北资源优势、土地优势的弱化,辽宁面临着产业结构亟待优化、财政紧张、养老负担较重等问题,要重构自身新比较优势,就需要深化改革,在营商环境上继续下功夫。

  “一个地区的营商环境,不仅与当地所有制结构、体制机制相关联,也受到历史文化的影响,彻底扭转需要一个长期过程。”周轶赢说。

  采写记者王振宏陈梦阳

  王炳坤汪伟

  (转自2019年4月5日《瞭望》新闻周刊)


(责任编辑:贺晓雁)

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