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沈阳市沈北新区:“提质升位”打开高质量发展通道

作者:张艾阳 陶阳

2019-09-03 06:10  来源:辽宁日报  
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  优化空间布局“拓”出新天地,创新体制机制“激”出新活力,夯实产业之基“转”出新动力……沈阳市沈北新区正在全速打开“提质升位”高质量发展通道。

  上半年,沈北新区主要经济指标增势向好。其中,固定资产投资增长13.1%。尤其是在减税降费的大背景下,一般公共预算收入创历史新高,增幅13.5%,在沈阳10个城区中排名首位。

  以改革和创新为主线,锁定四大主导产业,实施五大发展战略,沈北新区空间布局日趋合理,发展能量迅速积聚,产业结构不断优化,生态环境持续提升。

  沈阳市新兴产业核心集聚区、东北唯一“中国创新百强县”、国家级外贸转型升级基地……高质量发展路上,“实力沈北、大美新区”渐然清晰。

  新思路绘就新版图——构建“3431”发展格局

  “投资7300万元对生产线进行升级改造,改造后将增加年产值7.5亿元;投资约10亿元建设的伊利酸奶项目,预计2020年投产后,年总产值可达20亿元,年上缴税金约6000万元。”在伊利酸奶项目现场,伊利相关负责人对记者说,“改造和新建项目全部完成后,伊利在东北的发展版图将更加优化,产品结构也将多样化和高端化。”

  伊利集团2005年在沈北新区建设生产基地,见证了沈北新区十余年的发展历程。一边升级改造老生产线,一边增资扩产建设新项目,伊利的开疆拓土也可以说是当下沈北新区空间布局优化、产业结构升级的一个缩影。

  建区之初,沈北工业底子薄,经济总量小、产业结构单一、外向度不高,很长时间里“追赶”成了新区的发展常态。

  如何抓住机遇,破解难题,提质升位,变“追赶”为“超越”?怎样以更高的站位、更宽的视野,审视、谋划、推进沈北发展?

  深入调研、反复论证,沈北新区明确发展战略:建设“实力沈北、大美新区”。构建“3431”城市功能定位和产业发展布局:三大功能区、四个城市组团、三个主导产业集聚区、一条特色产业带。

  其中,“三大功能区”包括产业功能区、城市建设区、生态涵养区;“四个城市组团”包括道义、虎石台、辉山、新城子;“三个主导产业集聚区”包括农产品精深加工、先进装备制造、电子信息三大产业集聚区;“一条特色产业带”是沈阳北部最具吸引力的文化旅游产业带。集聚区,产业带和城市组团,形成了相对独立而又相互依存的产业体系。

  为了使发展路径更加清晰,沈北新区还制定“1+5+N”系列文件、14个三年行动计划、38项专项发展规划,形成了一整套推动振兴发展的“沈北方案”。科学“提质”、加快“升位”的行动就此展开。

   新体制激发新活力——重点领域改革纵深推进

   目标、路径虽已明确,但眼前的突出矛盾和现实难题却成了前进中的阻碍:开发区品质不高,体制机制优势没有充分释放;基础设施、公共服务、社会治理等领域还存在诸多短板……

  如何摆脱桎梏、冲破羁绊?沈北新区的回答坚定明了:改革!只有依靠改革,才能激发活力、集聚动力,推动高质量发展。

  占地155平方公里的辉山国家级经济技术开发区成为改革的突破口。作为沈阳市唯一以“新区”命名的行政区,灵活的体制机制是新区的最大优势,开发区承载着引领新区快速发展的重要使命,地位举足轻重。然而新形势下,以往“行政区+开发区”的模式已经制约了发展要素的集聚和内在活力的迸发,没有开发区管理体制的真正改革,就难以实现内部机制创新和制度建立。

  解绑、赋能、增效,沈北新区以“开发区+自贸协同区+平台公司”“先进产业+核心城区”的模式,完成开发区由原行政区统筹体制向非行政区的准政府独立运行体制的彻底转变。随着10余项配套政策陆续出台,区发改局、工信局等5个政府主要经济部门纳入开发区协同管理,实行开发区绩效考核。在用人制度上,开发区率先打破身份界限,发挥差异化绩效考核“指挥棒”作用,“以岗定薪、以绩取酬”,吸引了大量事业单位人才涌入,开发区的活力也逐渐显现出来。

  开发区改革的同时,国资国企改革也迈出坚实步伐。辉山发展集团作为开发区开发建设运营的实体平台公司,现代企业法人制度、国资监管制度等逐步确立,市场化运营能力不断增强。开发区管委会相关负责人说:“依靠平台公司的资本运作,‘五洲龙’地块得以顺利腾迁,一下子满盘皆活。”8月6日,随着全省首个区县级国资国企动态监管信息系统上线运行,新区变“管企业”为“管资本”有了数据保障。

  发展的活力来自开发区的“脱胎换骨”,也源于民企的发展壮大。5月24日,中国民营企业500强——禾丰牧业迎来了一位特殊的“客人”,区委书记上门为公司送来“沈北新区2018年度优秀企业”的牌匾和奖金,实地为企业服务解题。公司董事长金卫东感慨:“不开大会、不用企业跑腿,这是企业25岁生日收到的最好礼物。”

  送奖活动只是沈北新区亲商、尊商、安商、爱商的一个侧面。持续优化的营商环境,正在成为沈北新区最持久、最具竞争力的制胜之道。

  为打造诚信政府、做好“企业的服务员”,沈北新区积极推进“放管服”改革,通过更高效的服务让企业实现只跑一次,提供更多的政策支持企业做大做强。上半年,新区成功化解债务20.7亿元,偿还民营企业“两款一金”9.4亿元,并必保年内全部兑现;审批效能持续提升,365项政务服务事项录入索引平台,“一窗受理”占比88.4%,106项高频事项实现“最多跑一次”,首批25项“零公里”服务办结率100%。

  新作为蓄积新能量——项目引领主导产业升级

  责任担当的诚信政府、高效灵活的体制机制、“保姆式”的全程服务,开辟出一条条通向高质量发展的绿色通道。而顺着这条通道,各类市场主体、大项目迅速向这块发展高地、政策洼地汇聚。

  上半年,全区新增市场主体4793个,同比增长35.1%,经济规模和活跃度持续提高。签约落地项目总数在全市位居前列,今年以来,全区共签约69个亿元以上项目,投资总额816亿元,落地亿元以上项目54个,已开复工项目达172个,恒大、万达、宝能、红星美凯龙等航母级企业云集沈北。

  恒大水世界、恒大农业高科、恒大绿荫小镇、恒大温泉小镇……作为世界500强企业的恒大集团在一个区域内短时间投资4个项目,总投资额高达670亿元,这种投资力度在全国并不多见。恒大集团相关负责人表示,沈北建立项目党政联席会议制度,高位推动项目工作,特别是恒大水世界等重大项目专班,提供的全链条、全周期服务,为项目快速落地建设扫清了一切障碍。

  8月29日,沈北新一轮重大项目集中开工热潮迭起,仅本轮就包括计划总投资370.1亿元的28个重大项目,预计年底前还将有总投资475亿元的近20个项目开工。

  项目为王,产业是基。只有培育高质量产业,才能实现高质量发展。为以项目推动经济结构优化和产业转型升级,沈北新区在项目招商的环节就牢牢锁定农产品精深加工、先进装备制造、电子信息、文化旅游四大主导产业,并不断提高项目引进精准度和效益性。

  沈北新区进一步优化项目生成机制,实施“亩均论英雄”和“标准地”改革,建立以节约集约用地、节能降耗减排、提升投资强度为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制,提高产业发展质量,蓄积发展能量。新区相关部门负责人说,“有战略‘倾向性’的精准土地供给,鼓励新兴产业入驻,提高一般项目拿地‘门槛’,也提升了我们对发展质量的把握。政府将按照企业的亩均综合评价,对企业分类后实行差别化的产业政策,支持企业向高端发力。目前,农产品精深加工、总部经济发展等产业扶持政策已经制定完毕。”

  在不断强化的政策供给推动下,高科技企业、新兴产业项目不断涌入,产业结构随之优化,沈北新区被确定为沈阳市新兴产业核心集聚区、东北唯一的中国创新百强县。上半年,沈北新区新增高新技术企业22家,累计达到144家。特别是大陆激光等三家企业被国家工信部授予“国家级绿色工厂”,壮龙无人机成功通过省“独角兽”企业初选、20家企业通过“瞪羚”企业初选,实现新区历史上“零”的突破。

  而土地的集约利用,还释放出大量宝贵的有效土地资源。为将来“留白”,在当下“辟绿”,“节约”建成的千亩花海公园已经成为沈阳的品牌景点,当城市“留白”变为“城市骄傲”,新区城市品牌和土地价值也随之提升。

  生态是沈北的立区之本,也是不可复制的沈北优势。沈北新区本着“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态建设和生态保护并举,全力建设“生态水城”。同时,以北部环绕七星湿地和石佛寺水库的村屯为重点,实施村屯改造和乡村环境治理,拓出新的发展空间。随着优质文旅项目的集聚,沈阳北部一条文化旅游产业带也初显模样,而沈北的生态优势也随之不断延伸、放大。

  超前的规划、科学的开发,加之路网、电力、供水、燃气、污水处理厂等基础设施的完善,沈北承载能力大幅提升,大美新区开始热闹起来。

  企业来了,卡斯马、李尔、伊利乳业等21个项目增资扩产;年轻的创业者来了,城市人口以每年3万人至5万人的速度持续增长;配套全了,一座座学校、幼儿园、医院、商场已拔地而起;环境美了,蒲河、辽河,无数的街角公园、口袋公园引得游人如织……产业、生态、城市融合发展、协调共生。

  科学“提质”加快“升位”,“实力沈北”其势正成,“大美新区”其兴可待。


(责任编辑:徐骞)
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