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深化改革,以机制创新疏通发展“堵点”——辽宁高质量发展系列报道之一

作者:金凤 崔爽

2019-09-04 08:38   来源:科技日报  
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  壮丽70年奋斗新时代——推动高质量发展调研行

  金凤 记者崔爽

  “以前注册企业要至少填十几张表格,仅申领营业执照就要1周,现在全程只需要4个小时。”再到沈抚新区政务服务中心(以下简称“政务中心”),辽宁优创新高科技有限公司执行董事王楷文有些惊喜,这是他两年内在新区开办的第三家企业。

  王楷文在政务中心享受的服务,是辽宁“放管服”改革、优化营商环境的缩影。

  曾经创造了1000多个新中国工业发展史上第一的“共和国长子”辽宁,正以全面深化改革,破解体制机制障碍;以优化经济结构,推进动能转换;以打造开放合作高地,引领全面振兴。

  “辽宁遇到的困难和问题,归根结底仍是体制机制问题,是产业结构、经济结构问题,解决这些困难和问题要靠深化改革。”辽宁省委书记陈求发说。

  2019年一季度,辽宁地区生产总值同比增长6.1%,这是17个季度以来辽宁经济首次重返6%以上增速,辽宁振兴发展正在“破”中“立”。

  优化营商环境,开办企业服务效能提升95%

  “服务态度好,办理手续又快,在这里投资更有信心了。”王楷文的选择并非孤例。截至2019年7月31日,沈抚新区新注册企业1257家,同比增长219.04%。

  辽宁省沈抚新区管理委员会行政审批局局长王鹤锦介绍,目前,新区企业开办时间由去年的4.5个工作日缩短至4个小时,服务效能提升95%,申办要件由最初的14个精简至2个,提交材料减少86%,企业开办时效全国最优。

  无独有偶,辽宁自贸区试验区大连片区在国内首次推出了企业登记“五位一体”确认制改革,即明确负面清单,提供标准文本,实现无人审批、智能确认,执照发放立等可取。目前,大连片区80%的注册企业通过确认制完成了商事登记手续。

  如今,辽宁出台了东北首部营商环境地方性法规,落地全国首家省级营商环境监管机构。省直部门行政职权精简17.7%,省级政务服务事项“网上办”比例达到97.5%……

  “营商环境既是竞争力,也是生产力。”辽宁省省长唐一军介绍,从“投资不过山海关”到“黑土地再次成为投资热土”,一个根本原因就是辽宁的营商环境不断优化。去年辽宁招商引资签约项目259个,签约总额8588亿元,今年上半年各类招商签约额达到5000亿元以上。

  引、育、用好人才,以往流失的人才正在回流

  33岁的金蒙是大连光洋科技集团科德数控的首席专家,主攻电器电子研发。2016年,他入选辽宁省“百千万人才工程”。目前,光洋科技集团有国家博士后科研工作站等10余个研发平台,还有辽宁省认定的国家级领军人才、紧缺人才十几人。

  抓人才就是抓发展,兴人才就是兴辽宁。让人才释放创新活力,充分放权必不可少。今年6月,辽宁省科技厅、财政厅发布科技计划项目和资金管理的“放管服”改革措施,下放项目预算调剂权、扩大科研人员技术路线决策权、优化项目资金拨付和结余资金处理方式。例如,省级科研项目通过验收结题,结余资金在两年内可留归项目组用于后续科研活动的直接支出。

  “以前项目结题时,如果经费没有用完就得收回,现在我们以诚信为前提,赋予科研机构和人员更大自主权,更能发挥科研人员的创新能动性,提高财政科研经费的使用效率。”辽宁省科技厅厅长王大南说。

  如何让人才人尽其用?“我们为人才对接重点产业,对科技人员进行项目支持,并搭建国家级、省级研发平台。”王大南介绍,以往流失的人才正在回流,辽宁去年启动省“外专百人计划”等引才新政,引进国外“高尖精”专家610人。

  鼓励面向产业搞科研,省内科技成果转化率53.8%

  如何破解科技和经济“两层皮”,辽宁正在谋变。

  8月初,在沈阳康平县的一次植保飞行中,沈阳无距科技有限公司总经理苏文博被农户团团围住,农户看到他们出动X50农业植保无人直升机,给3.5万亩的水稻和玉米喷洒农药效果不错,纷纷跟他预约明年的飞防业务。

  苏文博坦言,作为科技型初创企业,研究成果的市场化应用、研发经费的支持和税收减免,对他们都是雪中送炭。目前,该公司每年90%的开支都是研发投入,今年初,沈阳市科技局曾给予其补贴。2017年,辽宁省科技厅曾认定其为高新技术企业,可享受税收相关政策。

  “科技型企业总体占产业规模虽然还是偏小,但我们很重视。”王大南说,2018年辽宁新增高新技术企业1100家,全省高新技术企业总数超过3700家,提前一年实现倍增。

  过去,辽宁的科技成果转化一度薄弱,实验室科学研究与产业发展需求严重脱节,无法满足市场需求,国有企业动力不足,民营企业能力不足,承接科技成果转化的需求弱。另外,科技服务业发展相对滞后,中介机构数量少、规模小、发展不成体系。

  但是,这一状况正在改变。王大南介绍,辽宁一方面推动科技供给侧改革,提高技术成果与产业需求的适配度,打通由实验室到生产线的技术屏障。另一方面,着眼科技成果转化环节的“堵点”,打造市场化的技术转移体系。另外,辽宁还启动了科技成果转化政策激励试点,全力推进科技成果使用、处置和收益分配“三权”改革。

  2018年,辽宁高校、科研院所省内转化科技成果3700余项,省内转化率达到53.8%。


(责任编辑:李京)

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