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沈阳市人大常委会组成人员对市政府《关于我市林业生态建设情况的报告》的审议意见

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2019-09-25 09:25  来源:沈阳日报  
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  2019年8月27日,市十六届人大常委会第十三次会议审议了市政府《关于我市林业生态建设情况的报告》。会议同意这个报告。

  常委会组成人员认为,市政府通过实施退耕还林、防沙治沙、青山保护、造林绿化等重点工程,加强林业生态建设,为改善全市生态环境质量发挥了积极的作用。常委会组成人员指出,林业生态建设是生态文明建设的重要组成部分,事关经济社会可持续发展,是一项具有战略性、长远性、基础性的系统工程,对于保护沈阳人民赖以生存的生态环境至关重要。当前我市森林覆盖率偏低,林地规划面积总量偏少,缺林少绿、生态脆弱的状况依然没有根本改变。我市对林业生态高质量发展的认识还不到位,对林地流失、毁林复耕、非法侵占林地,滥伐、盗伐林木等违法违规行为的整治、打击力度不够,在完善林业政策、健全生态效益补偿机制、加强监督管理等方面还有大量的工作要做。这些突出问题必须引起市政府及相关部门高度重视,采取有力措施加以解决。

  常委会组成人员在审议中,提出了如下意见和建议:

  一、提高政治站位,强力推动林业生态建设

  坚持以习近平生态文明思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用。一是突出“生态优先、绿色发展”,全市上下集中人力、物力、财力打一场林业生态建设攻坚战,实现“三一五”发展目标,从2020年到2022年,利用三年时间、增加森林面积一百万亩、提高森林覆盖率五个百分点,奋起直追,全力以赴扭转我市林业生态建设面临的严峻形势。二是进一步增强紧迫感和责任感,切实把林业生态建设发展摆上政府工作的重要议事日程抓紧抓实,一把手亲自挂帅,强化各级政府的主体责任。三是建立常态化工作推进机制,强化主管部门的林业建设监督管理职能,相关部门各司其职、各尽其责,密切配合,形成合力。四是建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度,把造林面积、林地保有量、森林保有量、森林覆盖率等约束性指标纳入考核评价体系。

  二、科学统筹规划,有效拓展林业生态发展空间

  加强顶层规划设计,统筹山水林田湖草系统治理,加快建设结构合理、功能齐全、持续高效、城乡一体化的全域林业生态体系。一是按照“县乡森林化、城区园林化”发展要求,科学编制沈阳市林业生态建设规划,既考虑当前,按照“三一五”目标,形成近期三年实施计划,又考虑长远,形成中远期建设布局,久久为功,一张蓝图绘到底,一任接着一任干。二是规划拓展可利用林地空间。结合新一轮国土空间规划编制和第三次国土调查,落实多规合一,解决林地与耕地重叠交叉规划问题,按照森林覆盖率达到30%的目标规划林地空间,有效增加林地保有量。三是把保住现有存量作为首要任务。做到“两个保住”,即保住现有林地空间、保住现存森林资源。要制定林地清收的具体措施,开展林地清理专项整治。

  三、完善林业政策,保障促进林业生态高质量发展

  加大林业生态建设的扶持力度,以政府为主导,积极争取上级支持,加快建立多元化、多渠道投入机制。一是研究制定财政专项激励政策。每年安排专项资金扶持生态功能区县(市),设立林业生态建设三年考核评价指标,结果达不到预期目标的,扣回专项激励资金。二是研究制定退耕还林补贴政策。合理安排公共财政投入,延长补贴年限,防止毁林复耕情况的发生。三是研究制定生态效益补偿政策。在现行生态效益补偿标准的基础上,提高公益林补助标准。四是积极探索实行造林新机制。对社会投资主体制定扶持政策,采取市场化运作的造林模式。

  四、加快建设步伐,稳步提高林业生态质量和效益

  加快实施以生态建设为主的林业发展战略,持续推动实现“县乡森林化、城区园林化”,促进生态惠民和绿色发展。一是实施好康法及柳绕地区防沙治沙等生态恢复重点工程,有效调动全社会力量推进大规模造林绿化,实施封山育林、禁伐禁牧、抚育更新等措施保护森林资源,建设护林设施,建立护林组织,着力提升森林防火、林业有害生物防治等森林管护能力,加强古树名木保护。二是积极开展森林县、森林乡镇、森林村庄创建,加强农田林网建设,加快城市绿地及河流、道路两侧等生态绿地建设。三是拓展林业生态休闲功能,积极发展森林生态旅游、森林步道、森林康养等绿色产业。四是提升林果经济、林下经济发展水平,促进农村增绿、农民增收。

  五、强化法治保障,切实加大林业生态保护力度

  加强林业法治建设,坚守林业生态安全底线,筑牢绿色生态屏障。一是抓紧开展《沈阳市林业建设保护条例》修订立法工作。二是加快推行“林长制”,构建现代林业治理体系。三是全面加强林业监督管理,探索建立自然资源部门与公、检、法等多部门协作常态化机制,充分发挥检察机关作为公益诉讼主体的能动性,让公益诉讼守护绿水青山。四是加大林业执法力度,加强林业执法能力,坚决制止和惩处破坏林业生态建设的违法行为。


(责任编辑:李丹一)



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