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中国营商环境评价开展三年,首部国家报告重磅推出 沈阳凭借什么成为标杆

作者:金晓玲

2020-10-23 06:51   来源:辽宁日报  
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  一部报告,成为各界关注焦点。10月16日,我国营商环境评价领域首部国家报告——《中国营商环境报告2020》正式发布。

  一座城市,成为焦点中的焦点。沈阳与北京、深圳、上海等市一起,被列为示范引领的15个标杆城市。

  沈阳,凭借什么成为标杆?

  一组真实数据,有力作答。

  2017年至2019年,沈阳引进亿元以上项目实现倍增;市场主体数量年均增长超过15%;仅浙江、广东、江苏、福建等地在沈创业人数就突破了30万。

  水深则鱼悦,城强则贾兴。项目纷至沓来,人才加速汇聚,成为沈阳营商环境持续优化的生动注脚。这背后,是沈阳全力以赴优化营商环境的生动实践。

  高位推动——形成共建格局

  营商环境,事关辽宁振兴发展全局。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话提出“六项重点工作”,第一项就是“以优化营商环境为基础,全面深化改革”。

  全面贯彻总书记重要讲话精神,按照省委、省政府相关工作部署,沈阳市委、市政府以落实《优化营商环境条例》为着力点,深化“放管服”改革,转变政府职能,系统推进建设便捷高效的政务环境、活力倍增的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、公平公正的法治环境、功能完善的设施环境、包容普惠的社会环境、活跃高效的创新环境等八大环境,不断增强市场主体活力。

  坚持高位推动,确保组织有力。搭建沈阳市营商环境建设领导小组,由市委书记、市长任组长,副市级领导牵头负责八大环境专项工作,13个区县(市)和72个部门主要领导为成员的工作架构;形成“1+8+18”综合协同运转工作机制,即设立1个领导小组、8个环境“组长”、18个营商环境评价“指标长”;市区两级分别组建营商环境建设局,形成党政齐抓、市区共建的工作格局。

  强化顶层设计,健全制度体系。围绕国家营商环境评价指标体系企业全生命周期、投资吸引力、监管与服务三个维度,对标先进城市,出台《沈阳市优化营商环境85条政策措施》《沈阳市以评促改优化营商环境提升计划》《沈阳市优化营商环境行动方案》等1.0、2.0、3.0改革创新引领性文件,制定85项、28项、220项政策措施,企业获得感显著增强。配套制定120余个配套措施,持续加大制度供给,将政策优势转化为治理效能。

  坚持目标导向,推进以评促改以评促优。邀请第三方评价机构开展营商环境评价,推动各地区各部门形成比学赶超的良性竞争态势。根据第三方评估,2019年沈阳市营商环境排名相当于全球190个经济体中的第42位,比2017年上升了30位,全面实现了“通过三年左右的努力,沈阳的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平”的既定目标。

  紧盯需求——深耕改革创新

  沈阳紧盯企业和群众需求,前瞻发展需要,深耕改革、聚力创新,推动营商环境持续优化。

  突出问题导向,沈阳连续4年针对企业群众反映突出的政府失信、办事难、政策落实难、融资难、企业配套不健全等11个领域突出问题开展专项整治,形成了企业跨区迁移管理细则等160余个长效机制。

  针对政府失信问题,把履约守诺服务纳入政府绩效评价体系,累计清偿政府拖欠企业工程款183.2亿元,偿还比例达80.3%;针对招投标不透明问题,优化招投标流程,实时共享信息,实行投标保证金集中管理等创新举措;针对中介服务水平低问题,制定行政审批中介服务事项清单,服务事项从167项缩减到67项……今年,针对企业生产要素保障难问题,持续破解企业融资难问题,企业贷款余额同比增长10%,中小微企业贷款余额同比增长5.4%。

  搭建多元平台,强化政企沟通。开展“万人进万企”活动,10166名机关干部对接服务11282户企业,当好企业服务员、联络员、信息员、协调员,并成立政府诚信等5个工作专班,集中解决难题;首创“@沈阳营商”移动微服务平台,让“有事找我”实现“指尖触达”;创建“营商下午茶”政企融合互动平台,开展“企业服务日”等活动,开设“营商新政讲堂”,为企业提供精准服务;深入开展“企业评、群众议”,召开80场次企业座谈会,开展11轮问卷调查,累计参与评议12万余人次,市场主体对沈阳营商环境的总体满意度持续提升,满意度达95.63%。

  聚焦聚力——推进持续优化

  在此基础上,沈阳市将加快政府职能转变,进一步简政放权,加强监管和服务,按照市场化法治化国际化要求,全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境,不断解放和发展社会生产力,推进高质量发展。

  “一网通办”改革全面推进。市一体化政务服务平台去年3月上线运行。平台纵向联通国家、省一体化平台,贯通市、区、街道、社区4个政务服务层级,横向覆盖全市所有行政审批和公共服务部门,功能涵盖事项管理、前端服务、并联审批等方面。以“一网通办”为目标,关闭市区两级539个部门的线上申报及指南发布入口,转由一体化平台统一提供服务。一体化平台为市区两级910个部门提供统一业务办理途径,可办理10726项政务服务事项。

  在便民服务领域,建设“沈阳政务服务”移动端,卫健、社保、公积金等多个领域的135项热点便民服务实现“掌上办”,并与省一体化政务服务平台移动端实现应用共享,就业创业证、失业金申领等热点服务实现无人干预的智能办理。围绕打通服务群众的“最后一公里”,115项便民服务事项在全市931个社区实现“全城通办”。强化互联网能力应用,依托一体化政务服务平台建设电子证照、电子签章、电子支付等能力支撑中心,已归集电子印章2641枚,发放电子证照387.5万册,收录电子档案2.4万余册。截至目前,一体化平台互联网端累计访问量达4296万人次,日均访问量超过20万人次。

  在工程建设审批改革方面,沈阳市已连续3年被选为国家工程建设项目审批制度改革试点城市,目前基本实现工程建设项目审批制度全领域、全流程、全覆盖改革,得到了市场主体的充分认可。特别是今年以来,结合复工复产、重点项目、5G建设、省市联办等实际工作,持续推进工程建设审批制度改革,进一步优化流程、压减时限。

  强化顶层设计,创新审批方式,加强重点管控,将工程建设项目从立项到竣工验收审批时限总体控制在50个工作日以内。定制专属审批流程,5G基站和外线接入项目审批时限压缩到4个工作日以内。实行建筑师负责制,在试点地区和领域取消施工图审查环节,由施工图设计单位开展自审备查。实施区域评估改革,将全市14个功能园区边界全部落位“一张蓝图”,各区县和各市直部门依分工开展节能、环评、水保、考古等9项区域评估。实行“互联网+告知承诺制”改革,依据风险等级分类实施容缺补正、网上备案、豁免审批3种管理方式,目前告知承诺事项总数已达304项。建立“审前召开见面会、审中召开协调会、审后召开总结会”的“三会”服务模式,该项创新被住建部确定为全国工程改革的可复制、可推广经验。


(责任编辑:王海涛)

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