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以正确有效监督推动依法行权——省十三届人大常委会2020年监督工作综述

作者:赵英明

2021-01-20 06:52  来源:辽宁日报  
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  人大监督是宪法和监督法赋予各级人大及其常委会的一项重要权力,是实施依法治国基本方略的必然要求。一年来,省人大常委会围绕大局、突出重点、贴近民生,坚持依法监督、正确监督、有效监督,推动国家机关依法行权,让改革发展成果更多更公平惠及全省人民,更好地助力辽宁振兴发展。2020年,综合运用执法检查、听取报告、专题调研、专题询问等监督形式,听取审议专项工作报告19项,开展执法检查10次、专题调研30次、专题询问2次、视察1次。

  聚焦营商环境加大监督力度

  优化营商环境是推进辽宁振兴发展的突破口。省人大常委会连续4年开展优化营商环境条例执法检查,对市场主体反映强烈、涉及营商环境的问题及时交办、跟踪,提出强化服务意识、完善简政放权方式方法、围绕市场主体开展营商环境建设等建议。

  法治是最好的营商环境。省人大常委会视察全省学习实施民法典情况、调研我省“七五”普法工作情况等,不断推进严格执法、公正司法、全民守法。

  调研公安机关执法规范化建设工作,听取审议专项报告,将11个具体问题反馈给省政府。省公安厅组成专班部署整改工作,个别车管办事大厅内存在有偿中介、轻微交通违法行为执法尺度不一等问题,目前已得到有效解决。

  调研省法院加强民事审判工作情况,听取审议专项报告。首次对法院民事审判工作开展第三方评估,广泛收集律师、人大代表、专家、检察官等提出的意见建议100余条,变“打包整改”为“清单督办”,促进问题解决。

  生态宜居是营商环境建设的重要内涵。省人大常委会出台环境保护监督办法,持续推动坚决打赢污染防治攻坚战。听取审议我省2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,中央环保督察“回头看”和水污染防治法、海洋环境保护法执法检查审议意见整改落实情况的报告,督促环保达标,整改取得实效。持续跟踪大伙房饮用水水源地保护情况,推动打好饮用水水源保护攻坚战。

  着眼于优化创新生态,省人大常委会调研贯彻落实创新驱动发展战略、推进科技进步法实施情况,听取审议专项报告,抓紧制定和修改科技创新领域地方性法规。开展反不正当竞争法执法检查,推动建立统一开放、竞争有序的市场体系。

  围绕经济发展增进监督实效

  财政是经济发展中的基础和重要支柱。省人大常委会持续深化预决算审查及预算执行监督,督促全面压实政府开支,使预算安排和执行更好地保障重大决策。将重大项目落地作为决算审查重点,推动财政资金使用聚力增效。开展2020年省政府债务新增限额和预算调整方案审查,重点关注债务发行和防范化解债务风险情况。

  深入开展审计查出问题整改情况监督。制定加强有关监督的实施意见,以专项资金管理使用、重大政策落实等情况为重点开展调研,在审计查出问题整改工作中首次开展专题询问,督促建立健全审计整改长效机制。听取审议2019年度全省地方企业国有资产管理专项报告、国有资产管理综合报告,推动县区政府提前实现国有资产向同级人大报告制度全覆盖。

  围绕经济社会发展大局,深入开展专题调研。分“两步走”调研全省“十三五”规划、“十四五”规划和2035年远景目标纲要编制工作,提出以持续优化营商环境为突破口全面深化改革等建议,督促省政府将调研意见落实到规划中。开展全省争取和使用中央转移支付资金和地方政府债券有关情况的专题调研,提出做好项目储备、扩大有效投资等建议。连续第五年调研我省脱贫攻坚工作情况,提出进一步加大扶贫产业发展力度、巩固拓展脱贫攻坚成果等建议。

  为统筹疫情防控和经济社会发展保驾护航。围绕全国人大常委会有关决定和野生动物保护法实施情况开展执法检查,常委会领导带队组成7个小组到14个市,实地查看47个典型场所,随机抽查34个交易市场,及时反馈检查情况,提出法律修改建议。专题调研统筹疫情防控和经济社会发展情况,提出抓实疫情防控、有序复工复产、加强风险防控、加大政策支持力度等建议。开展支持我省旅游市场主体克服疫情影响做大做强专题调研,提出深化改革、做强龙头、转型升级、做大规模等13条建议。

  省人大常委会着眼提升监督效能,不断增强监督实效。开展深化改革创新、推动高质量发展专题调研,直接推动解决14个有一定代表性问题,对共性问题形成建议清单,省政府责成相关部门牵头落实。开展民族区域自治法及我省实施办法执法检查、民族团结进步创建工作调研,针对发现的问题,建议建立“辽东生态文明试验区”,助力建设辽东绿色经济区。以《辽宁省地下水资源保护条例》执法检查为抓手,持续跟踪推进省重点输供水工程建设。开展农业机械化促进法执法检查并听取审议报告,省政府将审议意见纳入编制“十四五”规划相关产业发展措施中。开展土地管理法执法检查,梳理问题34个,加快盘活利用批而未供和闲置土地。

  盯住民生保障持续深化监督

  省人大常委会始终关切社情民意,在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上持续深化监督。

  中小学生课外负担重,是基础教育亟待解决的突出问题。省人大常委会连续三年将其列为重点监督项目,提出制定《辽宁省加强中小学生健康工作的实施意见》等建议,推动出台进一步做好中小学生课后服务工作、义务教育阶段学生作业管理“十要求”等一系列减负措施。

  社会保障关系千家万户。省人大常委会调研社会保险制度改革和社会保险法实施情况,提出法律修改建议,听取审议报告并围绕医疗保障、养老保险基金运行等开展专题询问,促进社会保险事业健康发展。调研医疗保障工作并听取审议工作报告,提出尽快理顺医疗保障工作管理体制等建议。

  就业是最大的民生。省人大常委会跟踪调研“就业促进法及我省条例执法检查报告审议意见”落实情况,着重调研我省高校毕业生、返乡农民工和困难群体就业情况,促进创新就业、灵活就业。

  公益诉讼是服务保障民生的重要领域。省人大常委会连续两年跟踪监督全省公益诉讼检察工作,指出检察机关面临的6个困难和行政机关存在的3个问题,问题清单转交相关部门研究处理。

  在开展慈善法执法检查中,针对募捐不规范等6方面问题提出意见建议。落实全国人大常委会在辽慈善法执法检查的反馈意见,反馈当天便制定落实方案,形成问题清单转交省政府办理,督促相关部门限时整改。全面了解实施老年人权益保障法及我省条例情况,促进解决“一法一条例”实施中的问题。进行公共文化服务保障法执法检查,提出补齐设施建设短板、理顺体制机制等建议,促进提高群众生活品质。

  坚持“民呼我应”,省人大常委会办理人民来信来访均及时转办、交办和督办,切实维护群众权益和社会稳定。


(责任编辑:冯庆洋)



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