“开启‘十四五’·迈向新征程” 主题系列新闻发布会（二）
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- 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天我们召开“开启‘十四五’·迈向新征程”主题系列第二场发布会，我们高兴邀请辽宁省农业农村厅副厅长张奎男先生、辽宁省农业农村厅种植业管理处处长刘永昌先生、辽宁省农业农村厅社会事业促进处处长王彪先生、辽宁省农业农村厅农村改革处处长姜丽女士、辽宁省农业农村厅乡村产业发展处二级调研员曹延涛先生，请以上发言人就全省“十四五”时期和今年全省推进乡村振兴，加快农业现代化建设的有关情况向大家作以介绍并回答大家提问。下面首先请张厅长介绍相关情况。[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅副厅长张奎男：各位记者朋友们：首先感谢新闻媒体一直以来对“三农”工作和乡村振兴工作的关心与支持。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴的关键五年。全省“三农”工作将深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上重要讲话精神和中央一号文件部署，紧紧围绕全面推进乡村振兴这一“三农”工作重心，以推动高质量发展为主题，深入推进农业供给侧结构性改革，扛牢粮食安全政治责任，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，构建联农带农利益联结机制，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为新时代辽宁全面振兴提供有力支撑。下面，我从八个方面简要通报一下2021年和“十四五”期间全省推进乡村振兴工作安排。（一）明确发展目标。2021年，全省粮食播种面积稳定在5291万亩以上，粮食产量稳定在468亿斤以上。肉类产品产量达到380万吨，生猪生产持续稳定发展。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村改革持续深化，农村社会保持和谐稳定，农村人居环境整治提升，新建美丽宜居村1000个。农民收入增长继续快于城镇居民，农村居民人均可支配收入增长高于地区经济增长，第一产业增加值增长与全国基本同步。到2025年，全省农业农村现代化取得重要进展，农业农村基础更加巩固，全省粮食播种面积保持稳定，正常年景下，粮食产量达到470亿斤以上，畜牧业、渔业及农产品加工业加快发展。脱贫攻坚成果巩固发展，新产业新业态不断涌现，农业绿色生产水平持续提升，农村制度改革不断深化，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，与农民的利益联结机制更加健全完善，乡村建设行动取得显著成效，建设美丽宜居村5000个。（二）实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是严格落实“四个不摘”要求。摆脱贫困的县，脱贫摘帽后设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，按“三年巩固、两年提升、逐步衔接”要求，逐步由集中资源脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防贫工作机制。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶。三是加大产业帮扶力度。原15个省级扶贫开发重点县确定为乡村振兴重点帮扶县，重点建设一批区域性重大基础设施工程，支持农业产业可持续发展。实施脱贫地区特色种养业提升行动。四是加强扶贫项目资产管理。加强扶贫项目资产后续管理，推动构建资产家底清晰、产权权属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范的扶贫资产管理制度。[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅副厅长张奎男：（三）着力保障国家粮食安全。一是稳定粮食作物播种面积。各地要切实扛起粮食安全政治责任，实行党政同责，完善粮食安全省长责任制，确保粮食播种面积只增不减，努力成为有余粮省份。二是实施最严格的耕地保护。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，坚决遏制耕地“非农化”，全省耕地面积稳定在6902万亩以上，永久基本农田稳定在5522万亩以上。实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设325万亩，到2025年，总面积达到3700万亩。三是大力发展现代种业。加强农业种质资源保护开发利用，加强农业种质资源库建设。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，打造“育繁推一体化”种业领军型企业和特色优势企业。四是加大技术集成推广服务。加大主要粮食作物全程机械化、节水栽培、保护性耕作等各类绿色高质高效技术集成推广力度，提高粮食作物单产水平。2021年实施保护性耕作作业面积850万亩，落实中央财政补贴东北黑土地保护利用试点项目160万亩。（四）加快乡村产业振兴。一是提升重要农产品供给质量。深入实施重要农产品保障战略，落实“菜篮子”市长负责制，保障肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产供给安全。继续加强农产品质量安全监管，强化对农产品全链条全过程监测，依法打击损害农产品、食品安全行为，积极创建国家农产品质量安全县。二是大力发展农产品加工业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等五大农产品产业链，推进农副产品加工项目投资，大力发展农产品产地初加工和精深加工。推进农产品加工集聚区建设，2021年新建10个农产品加工集聚区，“十四五”期间新增24个，总数达到45个。三是加快产业融合发展。深入推进农业产业与旅游、文化、教育、康养、体育等产业深度融合以及农村一二三产业融合发展示范园建设，建设一批全国“一村一品”示范村、乡村产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，推动农业产业化联合体发展。四是强化农产品市场开拓。聚焦京津冀、长三角和粤港澳大湾区市场，组织参加第十九届中国国际农交会、上海国际食品展等重大展会，深化果蔬和水产品市场东北市场合作。2021年创建区域公用品牌15个，2025年达到200个。五是加强农业科技创新。积极创建国家和省级农业科技园区，推动沈阳辉山国家农业科技园区创建国家农业高新技术产业示范区。2021年，遴选培育农业科技示范主体13000个以上，实现对全省行政村覆盖。（五）全力实施乡村建设行动。一是开展村庄规划和规范村庄撤并。优化村庄布局，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，2021年新编制完成1000个村的村庄规划，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。严格规范村庄撤并，制定撤并标准和审批程序。二是加强农村公共基础设施建设。大力推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革。2021年实施农村公路新改建工程3500公里，到2025年，村内道路网络基本形成。深入实施农村饮水安全巩固提升建设，进一步完善农村水价水费形成机制。加强农村电网建设，2021年农网供电可靠率提升至99.847%。[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅副厅长张奎男：三是实施数字乡村建设工程。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，提升乡村网络覆盖水平。大力发展数字农业，搭建省级智慧农业平台，加快推进乡村智慧水利、智慧交通、智能电网等建设，推进沈阳市辽中区、朝阳市凌源市、本溪市桓仁县、营口市老边区4个全国数字乡村试点建设。四是实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜、稳慎推进，以改造提升为主实施农村“厕所革命”。推进垃圾就地分类处理，打造一批垃圾分类和资源化利用示范县，“十四五”期间，每年建设示范县5个。推进农村生活污水和农村黑臭水体治理。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村和美丽庭院创建，到2025年，村庄绿化覆盖率达到21%以上。五是全面提升农村公共服务水平。积极推动集团化等办学模式改革，不断扩大省内优质学校帮扶乡村学校覆盖率。全面推进健康乡村建设，加快医联体和县域紧密型医共体建设，强化乡村医生队伍建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。2021年全省城乡低保平均标准提高幅度不低于6%。六是加强农村生态环境建设。大力推进荒漠化、坡耕地水土流失综合治理，实施小流域综合治理，2021年新增水土流失治理面积300万亩。实施水系连通及农村水系综合整治，强化河湖长制。全面推行林长制改革，2021年完成造林170万亩，草原综合植被覆盖度达到64.1%。七是加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设县级行政区全覆盖。大力推进移风易俗，推广积分制、道德评议会、红白理事会等典型经验，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良风气专项整治。八是强化和改进乡村治理。推进“平安乡村”“法治乡村”建设，加强各级社会治理综合服务平台规范化建设和乡村社会治安防控体系建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击农村黑恶势力和农村地区非法宗教活动。（六）统筹城乡融合发展。一是推动县域经济高质量发展。加快打通城乡要素双向流动通道，培育支柱产业，承接适宜产业转移，不断壮大县域经济。统筹规划县域产业园区，加快建设一批工业经济和现代农业强县。二是强化县乡为农服务功能。推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设。促进大中小城市和小城镇协调发展，积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。三是全面促进农村消费。深入推进电子商务进农村综合示范，加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，不断健全县乡村三级乡村物流体系。加快发展乡镇生活服务，支持和引导建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。四是强化发展要素投入保障。把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保“十四五”末期全省土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。引导金融机构加大个人涉农创业担保贷款投放，优化对农民创业活动金融服务。完善盘活农村存量建设用地政策，优先保证乡村产业发展和乡村建设用地。优化升级“兴辽英才计划”，遴选支持一批农业农村领域高层次人才。[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅副厅长张奎男：（七）持续深化农村改革。一是深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。落实好国家关于实施农村集体经营性建设用地入市各项制度。二是深化农村集体产权制度改革。完善全省农村产权流转交易网络信息服务平台功能，强化交易监管，实现农村产权交易“一网通办”“只跑一趟”。以农村“三变”改革为抓手，不断盘活集体资源资产。三是大力培育新型农业经营主体。继续开展省市县示范家庭农场评选，2021年新增省级示范家庭农场200家，到2025年家庭农场达到15万个。开展合作社规范化建设，2021年新增示范合作社200家，到2025年农民专业合作社达到7.5万个。四是统筹农村其他改革。深化供销合作社综合改革，积极推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点。建立健全农业综合行政执法体系，推进行政执法规范化建设。2021年6月1日前，对全省3万余艘渔船全部按规定安装船载终端设备，将渔业重点乡镇村和重点渔港纳入全省渔港监控管理系统。五是完善农业经营主体与农民利益联结机制。坚持以人民为中心的发展思想，鼓励龙头企业等各类新型农业经营主体与小农户建立契约型、股权型等利益联结机制，促进增效增收。（八）加强党对农村工作的全面领导。一是全面落实五级书记抓乡村振兴责任。深入贯彻中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二是加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组及办公室牵头抓总、统筹协调作用，推动形成成员单位分兵把口、各司其职、齐抓共管的乡村振兴工作合力。三是加强农村基层组织建设。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。深入开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，健全选派驻村第一书记和工作队工作长效机制。四是实施乡村振兴考核评价。对市县党政领导班子和领导干部开展全面推进乡村振兴实绩考核，把乡村振兴实绩考核结果作为干部选拔使用的重要参考，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。[2021-3-18]
- 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：下面，请记者朋友们提问，提问前请先通报下所代表的媒体。 [2021-3-18]
- 农民日报记者：发展乡村产业是乡村全面振兴的重要基础，农业农村部已经出台了《全国乡村产业发展规划（2020―2025年）》，请问我省在乡村产业发展方面打算采取哪些措施。 [2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅乡村产业发展处二级调研员曹延涛：根据全国乡村产业发展规划，我省已经起草了《辽宁省乡村产业发展规划（2020-2025年）》，近期即将出台。主要体现在四个依托。依托地域农业资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。用3-5年的时间，培育一批产值超1亿元的特色产业专业村。依托“一村一品”示范村镇建设，聚焦1-2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。用3-5年的时间，培育一批产值超10亿元的农业产业强镇。依托农产品加工示范集聚区作为现代农业产业园的核心区，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，创建国家现代农业产业园10个。用3-5年的时间，培育一批产值超100亿元的现代农业产业园。依托资源优势和产业基础，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的优势特色产业集群。用3-5年时间，培育1个产值超1000亿元的骨干优势特色产业集群即白羽肉鸡产业集聚，培育人参、海参等20个产值超100亿元的农牧渔优势特色产业集群。[2021-3-18]
- 辽宁日报记者：推动农村产权制度改革，是发展壮大农村集体经济的重要制度保障。请问目前我省改革工作进展情况如何，取得哪些成效，下步有哪些工作打算。 [2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅农村改革处处长姜丽：按照农业农村部部署安排，我省应于2021年完成农村产权制度改革。截至2020年底，全省已有12000多个村完成了农村集体产权制度改革，完成率超过98%，提前一年完成改革任务。主要取得了三个方面成效：一是基本摸清了农村集体家底，解决了集体资产权属不清、债权债务不实等问题，使农村集体经济有了一本“明白账”，为盘活集体资产，发展壮大集体经济提供了有力支撑。共核实集体土地总面积1.63亿亩，集体资产1045亿元。二是建立了新型集体经济组织。目前，全省各地基本完成产权制度改革工作，将集体经营性资产量化给成员，建立了股份合作形式的新型集体经济组织即股份经济合作社。制定了章程，按照程序选举产生了股份经济合作社理事长、理事、监事长、监事和成员代表，成立了理事会、监事会，集体经济运行新机制初步建立。三是发展壮大了集体经济。各地充分利用产权制度改革成果，采取自营、入股、出租等方式，盘活集体闲置资源资产，探索出土地股份合作型、生产服务型、产业发展型、资源开发型、资产盘活型、资金整合型等多种集体经济发展模式。截至2019年底，全省有收益的村6130个，较2017年底增加2025个（2020年数据预计今年4月底前完成统计）。下一步，坚持速度与质量并重、规范与发展并行的工作思路，重点抓好三方面工作：一是开展农村集体产权制度改革“回头看”，对农村集体产权制度改革各步骤进行全面梳理，查缺补漏，强基固本，确保产权制度改革完成质量，经得起历史检验。二是全面加强集体资产监管，出台加强集体资产管理意见，建立全省集体“三资”监管平台，将集体资产全部纳入平台管理。三是继续推进农村“三变”改革，规范集体资产流转交易，增强集体经济实力。[2021-3-18]
- 国际在线辽宁频道记者：作为全国粮食主产省，今年和“十四五”期间，我省在稳定粮食生产、保障粮食安全方面，有什么目标和打算？[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅种植业管理处处长刘永昌：省委、省政府高度重视粮食生产，“十四五”期间，把稳定粮食生产、保障粮食安全作为“三农”工作的首要任务，抓住耕地、种子两个要害，强力推进藏粮于地和藏粮于技措施落实，力争粮食产量达到470亿斤，扛稳粮食主产省责任，为国家粮食安全作出辽宁贡献。2021年，我省将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央农村工作会议精神，全省粮食播种面积只增不减，正常年景下全省粮食产量达到468亿斤以上。重点采取4项措施。一是稳定粮食播种面积。一方面，进一步压实工作责任。加大粮食安全责任制考核和工作实绩考核，实行粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定，为丰产丰收奠定坚实基础。另一方面，调动地方和农民积极性。落实产粮大县奖励政策，支持降低三大粮食作物产粮大县保费补贴比例，及时发放稻谷、玉米、大豆生产者补贴和耕地地力保护补贴、农机购置补贴等强农惠农资金，提高种粮收益。二是实施最严格的耕地保护。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。实施新一轮高标准农田建设规划，今年新建高标准农田325万亩以上，提高建设标准和质量，健全管护机制，确保长期发挥效益。三是积极提升种业创新能力。加强农业种质资源保护开发利用，开展种子重大技术攻关，重点加大优质高产多抗宜机收水稻、玉米新品种攻关力度。实施现代种业提升工程，支持南繁科研育种基地建设，培育有影响力的“育繁推”一体化种业龙头企业。四是加大技术集成推广服务。大力推进黑土地保护利用，组织实施好保护性耕作行动计划。加强绿色优质高效技术集成，推广全程机械化、测土配方施肥、重大病虫害绿色防控等技术，推进良种良法配套、农机农艺融合。加强灾害性天气和重大病虫害监测、预警、防范，努力实现抗灾夺丰收和“虫口夺粮”。[2021-3-18]
- 新华网记者：今年是“十四五”的开局之年，也是全面实施乡村振兴战略的关键一年，生态宜居作为乡村振兴战略的重要内容，请问今年在推进农村人居环境整治方面有什么举措？[2021-3-18]
- 辽宁省农业农村厅社会事业促进处处长王彪：2019年开始，我省实施了“千村美丽、万村整洁”行动，取得了显著成效。今年，我们将牢牢抓住实施乡村建设行动的有利契机，开展农村人居环境整治提升行动。持续推进美丽示范村建设，在建成1337个省级美丽示范村的基础上，提升美丽宜居村建设标准，打造1000个美丽宜居村，促进乡村宜居宜业，让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。同时，围绕农村“厕所革命”、村庄清洁等重点工作，科学施策、精准发力。稳慎推进农村“厕所革命”。开展全省农村改厕问题整改专项行动。因地制宜精准选择农村户厕改造模式，继续强化农村户厕建设全过程监管，全面建设运维保障体系，加强宣传引导和群众发动。持续开展村庄清洁行动，改善11656个行政村村容村貌。推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。加快建立长效管护机制。推动农村环境管护机制创新，建立系统化、专业化、社会化运行管护机制，实行一体化建设和运行管护。通过这一系列的举措，进一步提升农民群众的幸福感、满足感、获得感。[2021-3-18]
- 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。请各位记者积极做好本场发布会新闻报道工作，今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。[2021-3-18]
- 发布内容：
- 时 间：
2021年3月18日上午10时
- 地 点：
辽宁会馆
- 发布单位：
辽宁省农业农村厅
- 发 布 人：
辽宁省农业农村厅副厅长张奎男、辽宁省农业农村厅种植业管理处处长刘永昌、辽宁省农业农村厅社会事业促进处处长王彪、辽宁省农业农村厅农村改革处处长姜丽、辽宁省农业农村厅乡村产业发展处二级调研员曹延涛
- 主 持 人:
辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健
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新闻发布会现场（一）
新闻发布会现场（二）
新闻发布会现场（三）
辽宁省农业农村厅副厅长张奎男
辽宁省农业农村厅农村改革处处长姜丽
辽宁省农业农村厅社会事业促进处处长王彪
辽宁省农业农村厅乡村产业发展处二级
调研员曹延涛
辽宁省农业农村厅种植业管理处处长刘永昌
辽宁省政府新闻办外宣新闻处处长张健
新华网记者
农民日报记者
辽宁日报记者
